“兩限房”納入保障體系

國務(wù)院此次《意見》進一步擴大了住房保障范圍，在明確廉租住房制度保障范圍要擴大到低收入家庭的同時，根據(jù)建設(shè)部發(fā)言人透露的信息顯示，不滿足條件的住房困難群體未來將通過“兩限房”（限套型、限房價）形式解決住房問題。

新聞發(fā)言人表示，目前我國廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入住房困難家庭由于沒享受這一政策,這部分群體既無力購購經(jīng)濟適用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困難很大。為使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和發(fā)展的成果，《意見》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年年底之前達到這項要求。其中，2007年年底前，設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

值得注意的是，發(fā)言人此次透露的信息顯示，未來“兩限房”將成為住房保障系統(tǒng)的重要補充。去年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》已要求各地區(qū)要把經(jīng)濟適用住房真正用于解決低收入家庭的住房需要。這次發(fā)布的《意見》，在擴大廉租住房保障范圍的同時，再次明確經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購購住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決。由于經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象調(diào)整而不再符合其條件的當?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過政府調(diào)控的兩限商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。

保障標準“因地制宜”

建設(shè)部新聞發(fā)言人指出，關(guān)于廉租住房保障對象和保障的具體標準，將根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則由各城市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。

其中，家庭收入和住房困難認定標準，依據(jù)民政部、建設(shè)部等部門制定的有關(guān)原則，由各城市人民政府按當?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定；廉租住房的保障面積標準，考慮當?shù)仄骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。

關(guān)于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：是對在市場承租住房的家庭發(fā)放租賃補貼；是直接提供廉租住房即實物配租。目前，各地對低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租賃補貼。廉租住房制度保障范圍擴大后，對低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定；對其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標準，以及根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定租賃補貼標準，以此計算補貼額，多租不多補、少租不少補。

《意見》本身已經(jīng)提供了一系列明確標準，包括經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象限定為低收入住房困難家庭；將建設(shè)標準控制在套型建筑面積60平方米左右；規(guī)定購購經(jīng)濟適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格差額的一定比例繳納土地收益等價款，政府優(yōu)先回購。經(jīng)濟適用住房的具體建設(shè)規(guī)模，由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，房價漲幅高的地區(qū)要增加供應(yīng)。

此外，針對集資建房，《意見》明確要求，單位集資合作建房的建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍 于距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，且只能利用自用土地組織實施。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購購?fù)恋馗慵Y合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

規(guī)劃年底前上報

《意見》強調(diào)，將解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，并納入政府考核體系。今年年底之前，各級政府需要將發(fā)展規(guī)劃和年度計劃上報建設(shè)部備案。

發(fā)言人指出，各地政府需要落實經(jīng)濟政策和用地政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；實行行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，在申報年度用地指標時單獨列出。

加強規(guī)劃設(shè)計管理，確保廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。

同時，國務(wù)院要求各地要在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并落實資金和用地；要加強組織專業(yè)，健全管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)；要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核和公示辦法，嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，健全退出機制。

省級人民政府要對這項工作負總責，實行目標責任制管理。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。

據(jù)悉，到今年年底前，直轄市、計劃單列市和省會（頭府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省（區(qū)、市）建設(shè)廳備案。

配套文件近期出臺

據(jù)透露，《意見》出臺后，與住房保障相關(guān)的配套政策正在加緊制定出臺，各項配套政策都已有明確時間表。

其中，建設(shè)部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認定辦法》。根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平，在今年10月完成。同時，《城鎮(zhèn)較低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。

央行會同建設(shè)部、財政部制定對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)的金融支持辦法，根據(jù)各地廉租房與經(jīng)濟適用住房建設(shè)情況，研究提出金融支持方案，在今年10月底完成。

國家稅務(wù)總局會同財政部落實制定廉租房建設(shè)、經(jīng)濟適用房建設(shè)和租賃的稅收支持政策，今年10月底完成。

早報記者昨天從建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司下屬住房保障處有關(guān)人士處獲悉，這些規(guī)范性文件的確正在抓緊進行，但具體何時能夠正式出臺還要看各個部門合作的結(jié)果。

◇記者觀察

從全局調(diào)控到保障先行

早報記者劉秀浩

專家指出，從較近的一系列政策來看，政府對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控正從全局性調(diào)控轉(zhuǎn)向保障先行的思路。

全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生表示，住房保障體系較近的大力度發(fā)展可以看作是一個“補漏”的舉動。

建設(shè)部有關(guān)調(diào)查顯示，我國從1998年就提出建立廉租房制度，但到去年底全國仍有約20個地級以上城市沒有建立廉租房制度。目前地方政府提供的保障類住房遠不能滿足需要。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)低保人數(shù)每年穩(wěn)定在2200萬左右。而目前被納入廉租房保障范圍的只有30多萬戶?！耙郧暗恼{(diào)控都是在針對一個不完全的體系進行調(diào)控。”聶梅生表示，與其針對一個不健全的市場進行調(diào)控，不如先將市場體系健全之后再對癥下藥，效果可能來得更加明顯。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一也表示，住房保障早在國六條以及國八條政策出臺時已經(jīng)有所涉及，而目前，住房保障無疑是政府工作的一個。朱中一表示，對于調(diào)控房價而言，改變住房結(jié)構(gòu)，住房普及是其中關(guān)鍵一點。

實際上，目前政府的調(diào)控政策大部分都圍繞著“住房保障”角度出發(fā)。此次的《意見》也明確要求，要嚴格落實已有的宏觀調(diào)控政策措施，加強普通商品住房土地供應(yīng)，發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，切實增加住房有效供應(yīng)。各地要加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制部分地區(qū)房價過快上漲的勢頭。

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