建設(shè)部新聞發(fā)言人昨天對(duì)于8月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）作出解讀。根據(jù)新的規(guī)定，低收入家庭住房保障工作將明確納入未來地方政府職能范疇并列入政績(jī)考核范圍內(nèi)；與此同時(shí)，保障措施的具體標(biāo)準(zhǔn)將由各地參考設(shè)定，并規(guī)定今年年底前完成發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)建設(shè)部備案。     “兩限房”納入保障體系     國(guó)務(wù)院此次《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了住房保障范圍，在明確廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入家庭的同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部發(fā)言人透露的信息顯示，不滿足條件的住房困難群體未來將通過“兩限房”（限套型、限房?jī)r(jià)）形式解決住房問題。     新聞發(fā)言人表示，目前我國(guó)廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入住房困難家庭由于沒享受這一政策,這部分群體既無力購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困難很大。為使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和發(fā)展的成果，《意見》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年年底之前達(dá)到這項(xiàng)要求。其中，2007年年底前，設(shè)區(qū)城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。     值得注意的是，發(fā)言人此次透露的信息顯示，未來“兩限房”將成為住房保障系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。去年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》已要求各地區(qū)要把經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭的住房需要。這次發(fā)布的《意見》，在擴(kuò)大廉租住房保障范圍的同時(shí)，再次明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購(gòu)購(gòu)住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決。由于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整而不再符合其條件的當(dāng)?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過政府調(diào)控的兩限商品住房及市場(chǎng)提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。     保障標(biāo)準(zhǔn)“因地制宜”     建設(shè)部新聞發(fā)言人指出，關(guān)于廉租住房保障對(duì)象和保障的具體標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則由各城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。 其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民政部、建設(shè)部等部門制定的有關(guān)原則，由各城市人民政府按當(dāng)?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定；廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。     關(guān)于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：是對(duì)在市場(chǎng)承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；是直接提供廉租住房即實(shí)物配租。目前，各地對(duì)低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租賃補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對(duì)低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定；對(duì)其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算補(bǔ)貼額，多租不多補(bǔ)、少租不少補(bǔ)。     《意見》本身已經(jīng)提供了一系列明確標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象限定為低收入住房困難家庭；將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在套型建筑面積60平方米左右；規(guī)定購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購(gòu)。購(gòu)房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格差額的一定比例繳納土地收益等價(jià)款，政府優(yōu)先回購(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房的具體建設(shè)規(guī)模，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，房?jī)r(jià)漲幅高的地區(qū)要增加供應(yīng)。     此外，針對(duì)集資建房，《意見》明確要求，單位集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍 于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，且只能利用自用土地組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)購(gòu)?fù)恋馗慵Y合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。     規(guī)劃年底前上報(bào)     《意見》強(qiáng)調(diào)，將解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，并納入政府考核體系。今年年底之前，各級(jí)政府需要將發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃上報(bào)建設(shè)部備案。 發(fā)言人指出，各地政府需要落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。     加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。     同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求各地要在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并落實(shí)資金和用地；要加強(qiáng)組織專業(yè)，健全管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)；要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，健全退出機(jī)制。     省級(jí)人民政府要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。     據(jù)悉，到今年年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（頭府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳備案。     配套文件近期出臺(tái)     據(jù)透露，《意見》出臺(tái)后，與住房保障相關(guān)的配套政策正在加緊制定出臺(tái)，各項(xiàng)配套政策都已有明確時(shí)間表。     其中，建設(shè)部將會(huì)同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平，在今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)較低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。     央行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部制定對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的金融支持辦法，根據(jù)各地廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況，研究提出金融支持方案，在今年10月底完成。     國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部落實(shí)制定廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和租賃的稅收支持政策，今年10月底完成。     早報(bào)記者昨天從建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司下屬住房保障處有關(guān)人士處獲悉，這些規(guī)范性文件的確正在抓緊進(jìn)行，但具體何時(shí)能夠正式出臺(tái)還要看各個(gè)部門合作的結(jié)果。     ◇記者觀察     從全局調(diào)控到保障先行     專家指出，從較近的一系列政策來看，政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控正從全局性調(diào)控轉(zhuǎn)向保障先行的思路。     全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示，住房保障體系較近的大力度發(fā)展可以看作是一個(gè)“補(bǔ)漏”的舉動(dòng)。     建設(shè)部有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)從1998年就提出建立廉租房制度，但到去年底全國(guó)仍有約20個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租房制度。目前地方政府提供的保障類住房遠(yuǎn)不能滿足需要。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)低保人數(shù)每年穩(wěn)定在2200萬左右。而目前被納入廉租房保障范圍的只有30多萬戶?！耙郧暗恼{(diào)控都是在針對(duì)一個(gè)不完全的體系進(jìn)行調(diào)控?！甭櫭飞硎?，與其針對(duì)一個(gè)不健全的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，不如先將市場(chǎng)體系健全之后再對(duì)癥下藥，效果可能來得更加明顯。     中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也表示，住房保障早在國(guó)六條以及國(guó)八條政策出臺(tái)時(shí)已經(jīng)有所涉及，而目前，住房保障無疑是政府工作的一個(gè)。朱中一表示，對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)而言，改變住房結(jié)構(gòu)，住房普及是其中關(guān)鍵一點(diǎn)。     實(shí)際上，目前政府的調(diào)控政策大部分都圍繞著“住房保障”角度出發(fā)。此次的《意見》也明確要求，要嚴(yán)格落實(shí)已有的宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)普通商品住房土地供應(yīng)，發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，切實(shí)增加住房有效供應(yīng)。各地要加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制部分地區(qū)房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭。     相關(guān)鏈接:     建設(shè)部發(fā)言人:多渠道改善城市低收入家庭居住條件     2007年8月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。建設(shè)部新聞發(fā)言人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。     記者：請(qǐng)談一談《意見》出臺(tái)的背景？     新聞發(fā)言人：住房問題是重要的民生問題，黨、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。改革開放以來，我國(guó)不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。但隨著住房社會(huì)化、商品化程度的提高，我國(guó)住房市場(chǎng)在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。     今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)稅等政策支持力度，幫助解決低收入家庭住房問題。為解決城市低收入家庭住房困難，明確有關(guān)政策措施，加大工作力度，有關(guān)部門在充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究起草并經(jīng)國(guó)務(wù)院討論決定，下發(fā)了這個(gè)《意見》。

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