方莊916戶居民將市規(guī)劃委告上法庭，本周一，西城法院開庭審理。目前“民告官”雖然不稀奇，但這表明業(yè)主們面對(duì)開發(fā)商或有關(guān)部門的單方面更改規(guī)劃并不是一點(diǎn)辦法沒有。目前北京規(guī)劃更改的案例不在少數(shù)，既有有關(guān)部門的責(zé)任，也有開發(fā)商的責(zé)任，針對(duì)遭遇規(guī)劃更改的業(yè)主們?nèi)绾尉S權(quán)？

■“秋菊們”要討說法

方莊一案，900多位原告訴稱：頭都規(guī)劃委在1986年已批復(fù)芳城園一區(qū)20號(hào)樓所處土地性質(zhì)為公建用地，即用于芳城園一區(qū)幼兒園、學(xué)校、綠化地、健身場(chǎng)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，而不是用于建設(shè)商品住宅。然而在2002年6月17日，北京市規(guī)劃委違規(guī)操作，既未與業(yè)主協(xié)商，亦未向廣大居民公開征求意見，就向北京日月房地產(chǎn)公司頒發(fā)了[2002]規(guī)建字0748號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，將土地的使用性質(zhì)表述為居住用地，使得已是高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的居住小區(qū)內(nèi)又新建高層住宅。住戶們向西城法院提起行政訴訟，起訴請(qǐng)求法院確認(rèn)北京市規(guī)劃委頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法。

法庭上，北京市規(guī)劃委代理人稱，20號(hào)樓用地性質(zhì)的調(diào)整方案已通過相關(guān)部門包括規(guī)劃委審核同意，符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定，并未惡化芳城園的居住環(huán)境。市規(guī)劃委的許可行為是非常謹(jǐn)慎的，程序上也是完全合法的。

■民告官要講方法

盈科律師事務(wù)所合伙人顧彥濱介紹，自從《行政許可法》今年7月1日施行后，民告官告贏的案例接二連三。頭例是7月10日富潤家園幼兒園變更洗浴一案，149名業(yè)主就告贏了市規(guī)委。然而有更多的小區(qū)和業(yè)主對(duì)如何判定規(guī)劃更改以及如何引用法律條例維權(quán)仍然不熟悉。

維權(quán)律師秦兵說，規(guī)劃更改主要還看小區(qū)原先的規(guī)劃。一般來說，業(yè)主可到有關(guān)部門查閱規(guī)劃文件。今年7月，市規(guī)劃委主任陳剛指出，開發(fā)商在售房時(shí)應(yīng)將小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理情況制成“公示牌”方便業(yè)主。

顧彥濱說，民告官大都是開發(fā)商通過正常申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的更改規(guī)劃。對(duì)于市規(guī)委，在批準(zhǔn)開發(fā)商規(guī)劃變更申請(qǐng)前應(yīng)舉行聽證會(huì)，《行政許可法》第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。如果規(guī)劃更改了業(yè)主還不知情，業(yè)主可提起行政復(fù)議或行政訴訟。

■開發(fā)商責(zé)任不可推卸

顧律師說，民告官的同時(shí)，開發(fā)商的責(zé)任不能回避。頭先，開發(fā)商一旦售房給業(yè)主，土地使用權(quán)則成為開發(fā)商和業(yè)主所共有，業(yè)主有知情權(quán)，所以開發(fā)商申請(qǐng)更改規(guī)劃需要全體業(yè)主的同意。否則，可以告開發(fā)商違約，并且按照雙方合同以及民法通則、合同法等相關(guān)法律追究其違約甚至侵權(quán)責(zé)任。

還有一種情況是，開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自變更規(guī)劃。這種情況開發(fā)商除要承擔(dān)上述違約或侵權(quán)責(zé)任外，還要承擔(dān)對(duì)政府欺詐的更為嚴(yán)重的違法責(zé)任。

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