“10月底以前，各地政府投資工程欠款必須全部還清！”湖北省政府發(fā)出“通牒”。如今，“大限”逼近，但該省天門、鄂州、神農架三地清欠幾乎沒有進展，枝江、松滋、浠水三縣（市）政府投資工程欠款更是一分未還……

24日湖北省政府動了真格，曝光所有清欠進展緩慢的地方及50個政府投資工程拖欠項目，并對其采取硬措施。對清欠不力的7個市、州地區(qū)暫停項目立項，專業(yè)不得出國。

政府工程成欠款大戶

據(jù)統(tǒng)計，全省2005年1月25日前政府投資工程拖欠款203354.16萬元。武漢、荊州等9個市州拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款總額的95.2％；政府用房、市政、交通、房地產、水利、文化體育、教育、鐵道等8個類別政府工程拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款的95.52％。

政府工程拖欠事關政府形象和信用。今年10月底，是國務院要求清理政府投資工程款拖欠的較后期限。湖北省政府將今年的清欠工作鎖定在政府投資工程上。

湖北政府確定的清欠工作目標是：對2003年底以前形成的拖欠工程款分3年還清，2004年底前各市州清償拖欠工程款的比例要達到拖欠總額的40％以上，2005年底前累計清償拖欠工程款的比例達到拖欠總額的70％以上，2006年底前完成拖欠工程款的清償任務。

為了完成清欠任務，省政府展開了緊鑼密鼓的工作：年初，省政府辦公廳出臺《湖北省政府投資工程拖欠工程款清欠計劃安排》，強調政府工程要帶頭結清拖欠的工程款，并列出“清欠”的時間表。5月20日通報了12個拖欠工程款的項目。7月28日省人民政府辦公廳通報上半年全省清欠工作情況。8月17日召開了清欠工作省長專題會議。9月1日，省政府發(fā)出清欠緊急通知。9月27日，受韓忠學副省長委托，省政府副秘書長王國耀主持召開政府投資工程清欠工作專題會議。10月21日，省長羅清泉簽發(fā)了省政府辦公廳《關于對清理建設領域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報》。

周堅衛(wèi)常務副省長在8月17日的清欠工作省長專題會議上強調，無論是政府部門，還是行業(yè)部門、建設單位都是償還拖欠工程款的責任人。各級發(fā)改、財政部門要負責以中國工程建設信息網(wǎng)上尚存在拖欠工程款的政府項目清單為依據(jù)，逐個項目分析拖欠的成因及不能償還的原因，制定詳細的政府工程清償方案，有針對性地制定落實措施，按還款計劃和資金來源渠道落實資金償還欠款，確保今年10月底前基本完成政府投資項目清欠工作。

行政干預清欠難

湖南一公司承建宜昌市興山實驗小學操場工程，工程結束3年后，仍有80多萬元工程款未收到。興山縣實驗小學校長孫某說，學校的款項都來源于政府撥款，由于欠款單位不止一個，撥來的款項只能按照欠款比例給施工單位進行償還，且每次償還分配都要報縣教育局和縣政府同意。對于所欠上述款項，該校正在組織調查，并爭取年底給該施工單位還一部分。興山縣清欠辦公室負責人稱，該縣每年都會安排幾百萬元專項資金用于實驗小學、實驗中學和縣一中的拖欠工程款，對于欠款總數(shù)來說，款項總是不夠，對于上述案件將會向縣政府匯報，建議政府調整資金安排，解決上述拖欠問題。

湖北政府投資工程的欠款中，武漢國際會展項目就占3.2億元，被拖欠企業(yè)118家。該項目原概算6.57億元，由于項目擴大，總投資達9.98億元。省清欠辦多次督辦，武漢市清欠辦進行了專項調查和督辦，目前武漢市政府對投資分割仍無明確意見。

公安縣藕池中學項目欠款30余萬元，公安縣人民法院已判決執(zhí)行，并將藕池中學銀行存款33.31萬元劃撥至法院賬戶。由于縣政府的干預，法院執(zhí)行工作難以進行。

荊襄磷化大峪口礦肥、蘄州胡風中學、宜昌興山實驗中學、京山羅店鎮(zhèn)賓館等項目，省清欠辦督辦多達4次以上，至今仍未完全解決。

政府工程如何成了欠款工程呢？清欠辦有關人士認為，一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，是造成拖欠的重要原因。在工程建設時，有的建設單位在投資計劃批準后，由于標準和規(guī)模的變更，造成超概算；有的建設單位自籌或配套資金不到位；有的是資金不足，盲目上項目造成拖欠。有關人士呼吁，對新建政府工程應根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況，合理確定規(guī)模，切實做到量力而行，要防止超規(guī)模、超標準、超概算的建設。項目資金不落實的、低于國家規(guī)定比例的，堅決不予上馬。

欠款不償受制裁

截至10月18日網(wǎng)上統(tǒng)計，全省政府投資工程拖欠款已解決155423.58萬元，占政府投資工程拖欠總額的76.43％，尚有47930.58萬元未清欠。7個市、州政府投資工程清償比例低于全省平均水平；22個縣（市、區(qū)）仍未完成上半年清償目標；24個項目仍是多次投訴、多次督辦未完全解決的“老大難”。

政府豈能不講誠信。湖北省政府決定，對清欠工作落后及存在突出問題的部分市、州、縣實施制約措施：

對政府投資工程清償比例低于全省平均水平的荊州、武漢、十堰、黃岡、天門、鄂州、神農架等7個市、州、區(qū)，由省發(fā)改委暫停其地方政府投資項目的立項審批，暫停安排建設需要、省投資的項目；省國土資源廳暫停其除國家和省項目外的農用地轉用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國、出境的審批。

對至今仍未完成上半年清償目標（政府投資工程清償比例70％以下）及存在突出問題的武漢市洪山區(qū)、江漢區(qū)、漢陽區(qū)、黃陂區(qū)；鄂州市鄂城區(qū)等22個縣、市、區(qū)，由省發(fā)改委暫停安排建設需要、省投資的項目；省國土資源廳暫停其除國家和省項目外的農用地轉用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國、出境的審批。

工商局將房地產領域拖欠大戶列入黑名單，企業(yè)獲得的“重合同守信用”稱號予以取消；人民銀行武漢分行和湖北銀監(jiān)局將拖欠工程款的房地產開發(fā)商和投資人列入信譽不良單位，并采取貸款和資信限制。

省清欠辦于日前將政府投資工程清償比例低于全省平均水平的市、州和至今仍未完成上半年清償目標的縣、市、區(qū)以及50個政府投資工程尚存在拖欠工程款200萬元以上的項目名單，并通過媒體曝光。

據(jù)悉，上述措施已自21日起執(zhí)行，制裁至其政府投資工程拖欠工程款網(wǎng)上清償比例達到全省平均水平止。

　　　　　(作者：榮先明)

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