在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以頑強(qiáng)的“V”形反轉(zhuǎn)之勢(shì)走過(guò)了2009年。而2010年無(wú)論對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而言，都是關(guān)鍵之年。 那么新的一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)走向何方，需要注意哪些問(wèn)題？對(duì)此，本報(bào)（人民日?qǐng)?bào)海外版）專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏。湯敏強(qiáng)調(diào)，為了解決目前存在的深層次問(wèn)題，2010年必須抓住機(jī)遇進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性改革。

　　2010年經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　問(wèn)：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)呈怎樣的走勢(shì)？

　　湯敏：2010年中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境肯定會(huì)好于2009年，同時(shí)由于宏觀刺激經(jīng)濟(jì)的效果大體上已見(jiàn)效，2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭也會(huì)略好于2009年。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，2010年上半年的增長(zhǎng)率可能會(huì)略高一些。這主要是因?yàn)榻衲觐^兩個(gè)季度的基數(shù)較小。

　　在較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)高通貨膨脹？我認(rèn)為不會(huì)。一是各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)普遍過(guò)剩，提價(jià)的動(dòng)力不足。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)只能是緩慢恢復(fù)，輸入型通脹的壓力還不大。三是2009年的糧食生產(chǎn)還是大豐收，食品價(jià)格隨著農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)成本的上升而上升的幅度會(huì)比一般產(chǎn)業(yè)都高一些，但可能不會(huì)出現(xiàn)暴漲。不過(guò)，由于農(nóng)產(chǎn)品受天氣影響比較大，變數(shù)多，需要密切關(guān)注。

　　問(wèn)：2010年發(fā)展的有利條件有哪些？

　　湯敏：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多。頭先是有一個(gè)相對(duì)較好的國(guó)際環(huán)境。美歐日等國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，發(fā)展中國(guó)家也從危機(jī)中走了出來(lái)，因此外部環(huán)境對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口有利。

　　從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的積極性已經(jīng)開(kāi)始調(diào)動(dòng)起來(lái)。隨著國(guó)家的一系列促進(jìn)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興的措施落實(shí)到位，供需雙方都有加快增長(zhǎng)的潛力。另外，依舊比較寬松的貨幣政策和財(cái)政政策還使企業(yè)有一個(gè)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　結(jié)構(gòu)性改革是主題

　　問(wèn)：2009年年初您曾提到，政府投資拉動(dòng)民間資本是2009年經(jīng)濟(jì)的核心。那么您認(rèn)為2010年經(jīng)濟(jì)的核心或主題在哪里？

　　湯敏：2010年經(jīng)濟(jì)的主題應(yīng)該主要是結(jié)構(gòu)性改革。從國(guó)內(nèi)的情況看，現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)不是怎樣保證一定的增長(zhǎng)速度，而是怎樣充分利用這一財(cái)政貨幣政策比較寬松的機(jī)遇，利用通脹較低的機(jī)會(huì),加快改革、加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我覺(jué)得這是2010年較重要的任務(wù)。

　　問(wèn)：為什么需要結(jié)構(gòu)性的改革？

　　湯敏：目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，不需要大規(guī)模刺激就可以保持增長(zhǎng)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要解決一些深層次問(wèn)題，包括兩種問(wèn)題：一是刺激經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，需要加以調(diào)整；二是本來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中就存在的問(wèn)題，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的很多深層次問(wèn)題，應(yīng)加緊解決。

　　房地產(chǎn)需要“軟著陸”

　　問(wèn)：刺激經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題有哪些？

　　湯敏：盡管刺激經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大促進(jìn)作用，但也產(chǎn)生出一些新的問(wèn)題。

　　一是房地產(chǎn)泡沫。由于比較寬松的貨幣政策加上一些刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)措施的實(shí)行，2009年房?jī)r(jià)急劇攀升，天價(jià)樓盤(pán)、地王不斷出現(xiàn)，而房地產(chǎn)價(jià)格離老百姓支付能力越來(lái)越遠(yuǎn)。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于房地產(chǎn)規(guī)模非常大、影響面巨大，而且是投資工具，所以很容易產(chǎn)生泡沫，嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫較終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融的危機(jī)。

　　中國(guó)的房地產(chǎn)泡沫正在形成，現(xiàn)在要考慮的問(wèn)題一是讓它不要再繼續(xù)吹大；二是使房地產(chǎn)市場(chǎng)“軟著陸”，不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的巨大震蕩。因?yàn)橐坏┓績(jī)r(jià)下跌過(guò)快，房地產(chǎn)崩盤(pán)，它所造成的沖擊會(huì)非常大。

　　二是“國(guó)進(jìn)民退”。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、民營(yíng)企業(yè)收縮投資準(zhǔn)備過(guò)冬的時(shí)候，僅靠民營(yíng)企業(yè)是帶動(dòng)不起來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，所以用國(guó)企投資、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把經(jīng)濟(jì)先拉動(dòng)起來(lái)，這在當(dāng)時(shí)是必要的。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長(zhǎng)了，這時(shí)需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資，同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度投資也要有所制約，比如2009年出現(xiàn)的一系列天價(jià)地王大都是國(guó)有企業(yè)，有些國(guó)企擴(kuò)張過(guò)快、風(fēng)險(xiǎn)加大，這點(diǎn)必須有所警惕。

　　三是如何逐漸淡出適度寬松的貨幣與財(cái)政政策。2009年的貨幣擴(kuò)張和財(cái)政政策的擴(kuò)張，在2010年就要逐漸收縮，較終根據(jù)形勢(shì)的變化全部退出。如何在擴(kuò)張政策退出的情況下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這考驗(yàn)著決策者的智慧。這些刺激政策雖然不一定在2010年退出，但是總要逐漸退出的，要爭(zhēng)取在對(duì)市場(chǎng)不產(chǎn)生重大震蕩的情況下退出。

　　要從機(jī)制上解決三大難題

　　問(wèn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的深層次問(wèn)題有哪些？如何解決？

　　湯敏：大問(wèn)題是收入分配問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是同時(shí)也出現(xiàn)了收入差距越拉越大的問(wèn)題，需在未來(lái)逐步解決。解決收入分配需要通過(guò)稅收、低保、社會(huì)福利體系的建立健全，但僅靠在二次分配上做文章是不夠的，還應(yīng)該在一次分配上，關(guān)鍵是要通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制解決收入分配的問(wèn)題。

　　是社會(huì)福利問(wèn)題。既要幫助現(xiàn)有困難群體過(guò)上體面的生活，還要幫助未來(lái)有可能成為困難群體的所有人，減少他們的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)民工、農(nóng)民、城市非正式就業(yè)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)建立起來(lái)。要利用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，抓緊社會(huì)福利體系建設(shè)。

　　第三個(gè)深層次問(wèn)題是要防止盲目追求增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。我認(rèn)為要有一個(gè)“鞭打快?！钡臋C(jī)制。為什么轉(zhuǎn)型喊了多年轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)？很重要的一個(gè)原因是我們現(xiàn)在的體制機(jī)制都是鼓勵(lì)地方政府高速增長(zhǎng)的，而需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的那些領(lǐng)域，卻是能造成高增長(zhǎng)的領(lǐng)域。盡管我們每年GDP增速定的是8%，但今年有的省市增長(zhǎng)達(dá)到16%。一旦追求快速增長(zhǎng)，就顧不得結(jié)構(gòu)性問(wèn)題了。所以為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)GDP增長(zhǎng)過(guò)快的省市給予一定的約束，比如說(shuō)提高他們的節(jié)能減排的指標(biāo)，或減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，促使他們改變?cè)鲩L(zhǎng)模式。

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