國土資源部日前在網(wǎng)站上正式公布《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》(下稱通知)，表達了政府從重治理開發(fā)商囤地現(xiàn)象的信心與決心，同時對于屢禁不止的小產(chǎn)權房等表明嚴查叫停態(tài)度。

　　專家建議提高容積率緩解用地矛盾

　　通知明確要求，要加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開發(fā)利用等情況進行動態(tài)監(jiān)管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　通知同時指出，地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發(fā)利用情況動態(tài)信息。分析人士認為，這將促使未來各地的土地開發(fā)情況全部公開，而隨著地方用地情況曝光，開發(fā)商囤地現(xiàn)象也將無所遁形。

　　事實上，近期頻頻曝光的開發(fā)商囤地遭受各地查處事件，已充分表明國土有關部門對此態(tài)度。據(jù)新京報統(tǒng)計，2007年以來的地王，有半數(shù)左右未能上市。中原地產(chǎn)研究此前發(fā)布的研究報告也顯示，40家知名地產(chǎn)商自2003年以來在土地公開市場上獲取的270幅地塊樣本，除去在售和售完的土地，有57%的土地沒有入市。

　　盡管如任志強等開發(fā)商代表人物對于囤地現(xiàn)象予以辯護，認為城市建設用地嚴重不足產(chǎn)生的強烈的危機感是開發(fā)商不得不囤地存糧等待過冬的原因。但亦有專家給出建議，提高土地利用率，是可確保18億畝耕地紅線不被破壞，同時保障城市建設需求的根本途徑。中國人民大學經(jīng)濟學博士諸一軍認為，適當提高待建設用地的容積率，可有效緩解建設用地緊張及新開發(fā)建設面積不足的問題。

　　嚴查囤地和小產(chǎn)權房等力度加強

　　對于如何治理囤地問題，通知再次做出明確規(guī)定，要求對于因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項目不能落地的，允許用地者報經(jīng)批準后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項目，但應依法辦理相關供地手續(xù)。而對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，則應依照閑置土地的處置政策依法處置。《閑置土地處置辦法》(1999年開始實行)對此給出的規(guī)定是，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，已滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權。對此，廣州有關負責部門已經(jīng)開始查處逾期未動工的幾處地王，而北京等地有關負責人也表示要加強監(jiān)察力度。

　　通知還提出，要嚴查違反土地管理法律法規(guī)新建小產(chǎn)權房和高爾夫球場項目用地。嚴格按照《土地管理法》和《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)的規(guī)定，對于在建在售的以新農(nóng)村建設、村莊改造、農(nóng)民新居建設和設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，采取強力措施，堅決叫停并嚴肅查處。

　　國土資源部有關負責人對此表示，所謂的小產(chǎn)權房實際沒有產(chǎn)權，它不僅違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，也違反相關政策。據(jù)中新網(wǎng)報道，廣州市國土資源和房屋管理局日前針對個別區(qū)域又重現(xiàn)推銷小產(chǎn)權房的現(xiàn)象已制訂和發(fā)布規(guī)定，下狠招阻止小產(chǎn)權房購賣，如違規(guī)購賣小產(chǎn)權房被查實，購房款將被沒收。有關負責人也表示，不會對小產(chǎn)權房進行產(chǎn)權登記。

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