海南省政府辦公廳30日公布方案稱，從12月1日開(kāi)始，海南自貿(mào)區(qū)對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

根據(jù)當(dāng)日公布的《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，海南將建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

方案明確，海南對(duì)納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取四種方式進(jìn)行管理：

直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

方案規(guī)定，針對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題下放審批權(quán)限，壓減審批要件和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取消“奇葩證明”。

開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)后，海南將強(qiáng)化信息共享應(yīng)用，改造完善省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(tái)(海南e登記)等信息化平臺(tái)，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時(shí)歸集，除涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。

方案明確，海南將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

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