省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），海南省全面推開(kāi)“證照分離”改革。

　　《實(shí)施方案》指出，堅(jiān)持照后減證、能減盡減、能合則合，放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《 批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》106項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實(shí)施方案》明確了改革重點(diǎn)內(nèi)容。

　　明確改革方式。對(duì)納入“證照分離”改革的行政審批事項(xiàng)，分別采取四種管理模式，對(duì)應(yīng)進(jìn)行管理。一是直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。四是完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場(chǎng)主體“照后能營(yíng)、持照即營(yíng)”。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，部門(mén)間通過(guò)信息共享獲取市場(chǎng)主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度。

　　加快推進(jìn)信息歸集共享。依托全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）。

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