人口老齡化已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)老齡化程度將持續(xù)加深。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)采取包括優(yōu)化生育政策在內(nèi)的各種措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)。

據(jù)新華社消息，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

部署五大具體工作任務(wù)

《規(guī)劃》除明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)外，還部署了5個(gè)方面的具體工作任務(wù)：

一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的 動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，《規(guī)劃》提出，要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，注重提高社會(huì)保障能力。具體而言，包括加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，實(shí)施兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃等。

深化戶籍、土地制度改革，引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)

同日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。負(fù)責(zé)人表示，伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。目前，我國(guó)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。

具體而言，一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開(kāi)展多種形式的互助式養(yǎng)老。

二是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?！兑?guī)劃》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了定位。一方面，要強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類(lèi)跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)。

三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。根據(jù)醫(yī)保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

另外，在人口老齡化背景下，《規(guī)劃》也通過(guò)提出一些舉措來(lái)改善勞動(dòng)力的有效供給。發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。另一方面，要推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。此外，還要開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，在金融、土地、人才、科技及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

萬(wàn)億養(yǎng)老蛋糕待分

人口老齡化的加劇對(duì)于養(yǎng)老市場(chǎng)的探索有了更多發(fā)揮空間，各路資本布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖已日漸顯現(xiàn)。

根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老企業(yè)已近5萬(wàn)家。自2013年始，我國(guó)養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量高速增長(zhǎng)。企業(yè)增速由2013年的21%提升到2016年的61.37%，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016、2017年兩年的增速雖略有回落，但仍保持在50%以上。目前，山東、北京、四川的養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前三甲。

實(shí)際上，我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。

巨量需求催生出龐大的市場(chǎng)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的規(guī)模呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)?！吨袊?guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》預(yù)計(jì)，到2020年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7.7萬(wàn)億元，復(fù)合平均增長(zhǎng)率為11.4%，2030年更將超過(guò)20萬(wàn)億。

涉足養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)的范圍近年來(lái)也有所擴(kuò)大。從 初的地產(chǎn)、保險(xiǎn)等相關(guān)企業(yè)逐漸拓展到互聯(lián)網(wǎng)、大健康等產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，全國(guó)已有超過(guò)80家的房企入局養(yǎng)老領(lǐng)域，17家險(xiǎn)企進(jìn)入或擬進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

如今，地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、康護(hù)、器械、互聯(lián)網(wǎng)、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)均已在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有所布局。

隨著越來(lái)越多企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策托底的重要性也日益凸顯。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)企業(yè)而言投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低，因此市場(chǎng)供給的養(yǎng)老服務(wù)需要政策支持，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大供給,滿足廣大普通群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至目前，普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)已試行半年有余，免稅、補(bǔ)貼、減負(fù)的政策紅利不斷釋放，推動(dòng)普惠養(yǎng)老進(jìn)一步“平價(jià)增量”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍處于起步階段，入局企業(yè)眾多，但行業(yè)集中度低，且不具規(guī)模，尚未出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，商業(yè)模式也有待持續(xù)探索。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何盈利的問(wèn)題始終困擾著入局者。養(yǎng)老既是大民生，又是大產(chǎn)業(yè)。這個(gè)市場(chǎng)在向外釋放巨量需求的同時(shí)，也考驗(yàn)著政府的施政智慧和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。如何打贏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“資金戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，將是未來(lái)全社會(huì)需要共同思考的問(wèn)題。

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