近日，國家人力資源社會保障部印發(fā)《支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。人力資源社會保障部規(guī)劃財務司司長王克良就《實施意見》出臺的背景和意義、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹實施等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下制定《實施意見》的背景和意義。

答：2018年4月13日， 總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，對新時代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設提供了基本遵循。中央印發(fā)了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對支持海南全面深化改革開放作出重大部署。為深入貫徹 總書記重要講話精神和中央文件任務要求，我們會同部內(nèi)有關單位和海南省人社廳共同研究起草了《關于支持海南人力資源社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實施意見》。闡明了支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的總體要求、主要任務和保障措施。應該說，推進海南全面深化改革開放的新時期，制定《實施意見》，是貫徹落實黨中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放戰(zhàn)略部署的具體行動，也是推動海南人力資源和社會保障事業(yè)全面改革與發(fā)展的重要舉措。

問：能否簡要介紹一下《實施意見》的編制起草過程?

答：人社部黨組高度重視這項工作，紀南同志多次召開專題會聽取匯報，湯濤同志帶隊對海南開展了專題調(diào)研。我們積極與國家《指導意見》對標對表，逐項研究提出了一批細化落實的政策措施。在《實施意見》起草過程中，我們多次與海南省人社廳進行對接，并組織深入研討。主要堅持了以下原則：一是從全局高度出發(fā)，做好頂層設計，堅持先謀后動、規(guī)劃 ，能給盡給、能放盡放，傾力支持海南改革發(fā)展，推動中央各項政策落地見效。二是立足海南實際，充分發(fā)揮海南積極性，堅持實事求是，既盡力而為又量力而行。三是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，既要補齊短板，又要創(chuàng)新經(jīng)驗，做到遠近結合，循序漸進。

問：請問《實施意見》的總體框架和主要內(nèi)容是怎樣的?

答：《實施意見》包括3個方面8個部分25條，分別是總體要求、重點任務和保障措施。

第1部分是總體要求，包括指導思想和基本原則。指導思想中明確提出加大海南全面深化改革開放支持力度，為推進中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設提供堅強的人才支撐和民生保障。提出了堅持黨的領導、堅持改革創(chuàng)新、堅持人才優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四條基本原則。

第2至7部分是重點任務，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作、人事薪酬、勞動關系、公共服務等方面的政策措施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，分別是指導海南實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持海南在職業(yè)培訓領域開展試點示范，指導和支持海南加強人力資源市場建設。社會保障方面，分別是支持海南全面實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和加強社會保險基金監(jiān)管。人才工作方面，分別是支持海南構建更加開放的引才機制，指導和支持海南加強專業(yè)技術人才隊伍建設、技能人才隊伍建設，支持海南實施急需緊缺專業(yè)(產(chǎn)業(yè))人才培養(yǎng)計劃，指導海南完善人才評價激勵機制。人事薪酬方面，分別是指導海南深化事業(yè)單位改革，支持海南完善薪酬分配制度。勞動關系方面，為指導海南健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。公共服務方面，分別是支持海南建設就業(yè)和社會保障服務平臺，支持海南社會保障卡“一卡通”建設，支持海南推進人社領域標準化信息化建設，支持海南加強干部隊伍建設。

第8部分是組織實施，包括建立溝通協(xié)調(diào)機制、明確責任分工、抓好督辦落實?！秾嵤┮庖姟诽岢隽酥С趾Ｄ先松缡聵I(yè)全面深化改革開放的指導思想和基本原則，闡述了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作、人事薪酬、勞動關系、公共服務等六個方面的重點任務和重大舉措，提出了建立溝通協(xié)調(diào)機制、明確責任分工、抓好督辦落實等保障措施。

問：請問《實施意見》提出了哪些創(chuàng)新舉措?

答：《實施意見》共提出50多條政策要點，總的看，《實施意見》中政策創(chuàng)新多，干貨硬貨多，含金量高，針對性、操作性、實效性都很強。其中包括：

多項政策創(chuàng)新支持。如允許外商獨資人力資源服務機構在海南省設立總部或分支機構;支持海南探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度;創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制;指導海南深化職稱制度改革，進一步打破地域限制，對在中央單位或其他省(區(qū)市)獲得的職稱予以認可，吸引人才向海南流動;指導海南省制定發(fā)布事業(yè)單位招聘和管理外籍人員的政策措施等。

十多項重大項目平臺支持。包括六基地(海南創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓基地、 專家服務基地、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(海南)技能人才綜合發(fā)展基地、“一帶一路”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地)，三園區(qū)( 人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、 留學人員創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園)，一市場(中國海南旅游人才市場)，一中心(中國(海南)康復中心)，一會(中國(海南)人才交流會)，一站(“候鳥”人才工作站)等。

多項項目資金支持。包括，對海南就業(yè)補助資金給予支持;支持海南實施失業(yè)保險穩(wěn)崗和技能提升補貼政策;研究解決海南農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險基金缺口問題;在國務院政府特殊津貼、百千萬人才工程 人選選拔、“三支一扶”計劃中增加海南名額等。

一些先行先試舉措。包括，指導海南制定社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見;支持海南先行啟動第三代社會保障卡發(fā)行應用，在海南開展電子社?？ㄔ圏c等。

另外，還有一些工作指導和支持措施。

問：請問《實施意見》印發(fā)后，有哪些貫徹落實的部署和安排?

答：作為《實施意見》的配套舉措，11月9日紀南部長與海南省省長沈曉明同志在北京共同簽署了部省合作協(xié)議?！秾嵤┮庖姟钒l(fā)布實施后，部省雙方將加強配合，密切聯(lián)系，及時溝通，定期通報和交流情況，共同推進《實施意見》實施，確保各項政策措施落地生效。一是建立溝通協(xié)調(diào)機制。建立部省人力資源社會保障部門聯(lián)席會議制度，每年組織召開專題會議，不定期開展專項調(diào)研，部省進行交流溝通和工作對接，就重點事項和問題進行專題研究和協(xié)調(diào)。二是明確責任分工。部屬有關單位根據(jù)《實施意見》明確的任務加大指導和支持力度，及時幫助海南協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。三是抓好督辦落實。部屬有關單位要按照職責分工，認真細化落實方案提出的各項政策舉措，明確各項任務的實施責任主體、時間表和路線圖，及時組織開展督查評估，確保各項政策舉措落到實處。

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