談佳隆/上海報道

　　9月23日，備受關(guān)注的上?！俺捶繀^(qū)長”康慧軍案在上海市中級人民法院刑事審判法庭開庭。在法庭上，上海市檢察院分院公訴人賀衛(wèi)指稱，1993年至2007年8月，康慧軍利用職務(wù)便利，先后為他人謀取利益，收受賄賂總計(jì)599萬元，其中王孝琴（注：康慧軍之妻）參與受賄97萬元。而截至案發(fā)，尚有價值1184萬余元的財產(chǎn)，康慧軍未能說明合法來源。

　　當(dāng)日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者旁聽了該案的庭審過程，截至當(dāng)日傍晚，該案的庭審部分已經(jīng)全部結(jié)束，法院將擇日對該案進(jìn)行公開宣判。

　　在公訴機(jī)關(guān)的《起訴書》中，記者看到這樣一句話：“貪婪，讓他（康慧軍）忘記了曾在黨旗下莊嚴(yán)的宣誓?！?BR>
　　一些法律界人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，康慧軍案所折射出的不僅僅是人性的貪婪，更顯示出目前中國法律體系中有關(guān)官員財產(chǎn)申報制度法規(guī)的缺失，這也使得官員在較長時間內(nèi)取得的非法所得難以被發(fā)現(xiàn)。

　　曾是大權(quán)在握的“浦東地主”

　　“我為祖國、為民族和為理想奮斗的信念不是兩天形成的，也不會因?yàn)檫@么大的跟斗而丟棄，我的這種理想從來沒有泯滅，我仍然保有拳拳之心?！痹谳^后的法庭陳述中，康慧軍對自己的所作所為表示懊悔，并如此表態(tài)。

　　從康慧軍近十余年的從政簡歷來看，可以說其見證了十多年來上海浦東的改革與開放。從1993年至2007年10月被正式“雙規(guī)”之前，康慧軍先后擔(dān)任上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長、上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理、上海市浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長（正廳級）兼金橋出口加工區(qū)黨工委書記等上海地方要職。

　　然而，1957年7月出生的康慧軍卻在“知天命”的年齡為其仕途和曾經(jīng)有過的“政治抱負(fù)”畫上句號。

　　2007年5月30日，中紀(jì)委印發(fā)了《中共紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》列出了八種權(quán)錢交易形式和認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限。其中條要求“嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物”，而具體表現(xiàn)的項(xiàng)特征就是“以明顯低于市場的價格向請托人購購房屋、汽車等物品”。

　　知情人士透露，正是在中紀(jì)委要求嚴(yán)厲查處上述利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的明令背景下，康慧軍任內(nèi)的“非法之舉”才得以為外界所知。2007年6月，上海紀(jì)委開始普查局級以上公職人員住房情況，結(jié)果查明康慧軍及其親屬名下房產(chǎn)達(dá)十多處之多。

　　事實(shí)上，在房價高企的上海，以官員的正常收入能夠購購一兩套住宅已屬不易之事，所以這一事實(shí)的披露當(dāng)時讓眾多上海民眾驚愕，康慧軍也被媒體稱為“炒房區(qū)長”。

　　而這并非是康慧軍的個“外號”，早在1998年，康慧軍由于擔(dān)任了上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理之職，掌握了上海浦東“黃金地區(qū)”諸多權(quán)力而被稱為“浦東地主”。

　　《起訴書》稱：1993年至2007年8月，康慧軍在先后擔(dān)任上述職務(wù)期間，利用負(fù)責(zé)單位全面工作或分管區(qū)政府經(jīng)貿(mào)工作的職務(wù)便利，先后為上海香溢房地產(chǎn)有限公司、上海仁恒房地產(chǎn)有限公司和徐大慶、黃新農(nóng)、徐鶴榮、何煒等單位或個人謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻王孝琴收受這些單位、個人提供的錢款及以明顯低于市場的價格向請托人購購房屋，受賄數(shù)額總計(jì)599萬元，王孝琴參與受賄97萬元。
　　懲處“夫妻檔”受賄有法可依

　　長期以來，一些官員利用法律上的漏洞采取了“妻子收錢，丈夫辦事”的方式進(jìn)行受賄，而以妻子并非國家工作人員或在利益關(guān)系上未形成“對價”（合同法概念，指當(dāng)事人一方在獲得某種利益時，必須給付對方相應(yīng)的代價）為由而企圖逃避法律的制裁。

　　1959年4月出生的王孝琴是康慧軍的妻子，案發(fā)前為恒康天安人壽保險股份有限公司總經(jīng)理特別助理。在法庭上，王孝琴的辯護(hù)律師認(rèn)為，受賄罪的主體是國家工作人員，王孝琴并不符合此條件，因而不構(gòu)成受賄罪。

　　然而，記者注意到，在2007年的7月8日，較高人民法院、較高人民檢察院（下稱“兩高”）聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。意見規(guī)定，“特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處”，“本意見所稱特定關(guān)系人，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。

　　這兩條由“兩高”提出的有關(guān)“特定關(guān)系人”認(rèn)定的司法解釋一舉突破了長期以來我國司法界在反貪實(shí)踐中的兩大難題，即：非身份犯的罪刑認(rèn)定問題和特定關(guān)系人的界定問題。

　　在庭審過程中，公訴機(jī)關(guān)也是通過援引該司法解釋認(rèn)定王孝琴參與受賄97萬元，屬于受賄罪共犯。但王孝琴的辯護(hù)律師卻認(rèn)為，2007年7月8日出臺的“兩高”司法解釋按照“法律不能溯及既往”的刑法原則不能規(guī)范在此之前的行為違法。

　　該辯護(hù)律師還認(rèn)為，目前，學(xué)術(shù)界還對此司法解釋存在爭論，刑法修正案也正在處于草案討論階段，因而對此司法解釋仍然存疑。

　　記者了解到，目前正在討論階段的《刑法修正案（七）草案》將刑法第三百八十八條修改為:一些國家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，以及一些已離職的國家工作人員，利用職務(wù)上的行為或在職時形成的影響力，為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物。情節(jié)較重的，也作為犯罪追究刑事責(zé)任。

　　目前，王孝琴是否能夠援引“兩高”司法解釋構(gòu)成受賄罪，依然需要上海市中級人民法院作出裁決。

　　官員財產(chǎn)申報制度缺失

　　一些法律界人士認(rèn)為，由于中國目前仍缺乏在國際較為通行的官員財產(chǎn)申報制度使得一些官員的非法所得能夠長期隱匿，而較為具體的表現(xiàn)就是他們擁有的巨額財產(chǎn)根本無法解釋其合法來源。

　　記者注意到，康慧軍被訴涉嫌的不但包括了受賄罪，還涉及巨額財產(chǎn)來源不明罪。在庭審過程中，康慧軍辯稱，家中財產(chǎn)主要由妻子王孝琴負(fù)責(zé)掌管，除了對于自己的工資收人外，其他的部分一概不知。

　　公訴機(jī)關(guān)在法庭上出示的證據(jù)表明，康慧軍夫婦非法收受他人的財物及其合法收人和能夠說明來源的所得總計(jì)2673萬余元，當(dāng)庭播放的證據(jù)顯示，這包括康慧軍工資收入335.91萬元，王孝琴工資收入628.95萬元，股票投資收益700.2萬元，受賄收入41.35萬元，其他收入330.42萬元，還包括有房產(chǎn)投資502.34萬元以及其房屋出租總共獲利133.91萬元。

　　此外，還有價值1184萬余元的財產(chǎn)未能說明合法來源，兩者相加，康慧軍現(xiàn)有家庭總財產(chǎn)達(dá)3857萬元。

　　值得注意的是，因?yàn)榭祷圮姷摹瓣P(guān)系”而在恒康天安人壽保險公司任職的王孝琴，幾年工資收入竟達(dá)近629萬元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于曾在陸家嘴集團(tuán)這樣大型國企任職數(shù)年的康慧軍。

　　一位法律界人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前，由于中國在官員財產(chǎn)申報制度上的缺失，使得一些官員在獲得非法所得的時候有恃無恐。而這也使得犯罪嫌疑人在長達(dá)十幾甚至幾十年的非法所得無法及時通過披露機(jī)制讓外界獲悉，由于公務(wù)人員的工作具有公共性，因而公務(wù)人員的“隱私權(quán)”應(yīng)該一定程度上讓位于公眾的“知情權(quán)”。

　　媒體報道稱，從2009年1月1日開始，新疆阿勒泰地區(qū)將推行官員財產(chǎn)申報制度。該地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室已制定了《縣（處）級專業(yè)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》。據(jù)了解，阿勒泰將成為率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度的地區(qū)。其后效如何，尚須等待。

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