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如何打壓房?jī)r(jià)? 專家爭(zhēng)議房地產(chǎn)稅開(kāi)征之爭(zhēng)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   閱讀 584 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

無(wú)論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費(fèi)稅,還是加拿大開(kāi)征的特別房地產(chǎn)稅,屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開(kāi)征的稅收。我國(guó)現(xiàn)有稅制體系中,房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的,而且在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中,還經(jīng)常被使用。

    部分城市暴漲的房?jī)r(jià),讓很多人士大呼“看不懂”。

    住建部原副部長(zhǎng)仇保興近日向媒體表示,今年曾向國(guó)務(wù)院提交建議,將房地產(chǎn)稅變成一個(gè)組合稅,分成四個(gè)稅種,即消費(fèi)稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅,依據(jù)不同情況施策,增加征收的合理性。

    不過(guò),財(cái)稅界學(xué)者對(duì)稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的作用要冷靜得多。多位稅務(wù)學(xué)者表示,當(dāng)前房?jī)r(jià)暴漲是多方面因素造成的,如貨幣政策、信貸政策、土地供應(yīng)、保障房等,決策者需要對(duì)癥下藥、綜合施策。過(guò)度倚重稅收調(diào)節(jié)作用,未必能達(dá)到預(yù)期效果。

    如何打壓房?jī)r(jià)?

    曾經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控者——住建部原副部長(zhǎng)仇保興對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)的判斷是,“一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)確實(shí)是過(guò)熱的、瘋狂的狀態(tài)。究其根本,在于沒(méi)有處理好高層各部門之間、與地方政府之間的分歧與博弈。處理不好這些關(guān)系,是我們很多宏觀政策出臺(tái)后失敗的原因。只有將調(diào)控變?yōu)榈胤秸{(diào)控、行政手段調(diào)控變?yōu)橛媒?jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控時(shí),才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)房地產(chǎn)的軟著陸?!?/p>

    如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面呢?仇保興向國(guó)務(wù)院提交了一份建議,認(rèn)為是時(shí)候考慮采取溫和的、分散的、非化的調(diào)控政策了?!艾F(xiàn)在影響整個(gè)房地產(chǎn)趨勢(shì)的有兩把劍:把劍是房地產(chǎn)稅,把劍是房產(chǎn)的續(xù)期問(wèn)題。而這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)并非易事,其中夾雜著太多的敏感地帶與利益博弈?!?/p>

    仇保興提出的設(shè)想是,把房地產(chǎn)稅變成一個(gè)組合稅,至少分四個(gè)稅種,即消費(fèi)稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅,依據(jù)不同的情況施策,增加征收的合理性。以意大利羅馬等地實(shí)行的消費(fèi)稅為例,其實(shí)施方式為,首套購(gòu)房免稅,套購(gòu)房征收14%的消費(fèi)稅,第三套購(gòu)房征收26%的消費(fèi)稅,第四套房征收40%的消費(fèi)稅等,這被稱為房地產(chǎn)暴熱期的瞬時(shí)冷卻劑。

    開(kāi)征“特別房地產(chǎn)稅”的做法,在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上有很鮮活的案例。比如加拿大BC省(BritishColumbia)從今年8月2日起,對(duì)來(lái)自海外的房地產(chǎn)投資者額外征收15%的房屋轉(zhuǎn)讓稅,來(lái)抑制省內(nèi)溫哥華地區(qū)上漲過(guò)快的房?jī)r(jià)。

    在今年7月份G20成都財(cái)長(zhǎng)行長(zhǎng)會(huì)議上,新加坡財(cái)長(zhǎng)在稅收別研討會(huì)上就公開(kāi)表示,開(kāi)征稅收會(huì)造成行為的扭曲,但針對(duì)亞洲國(guó)家喜歡炒作土地、房屋的風(fēng)氣,可以開(kāi)征房地產(chǎn)稅來(lái)抑制投機(jī)情緒。

    哪種房地產(chǎn)稅?

    房地產(chǎn)稅爭(zhēng)論多年,很多冠用“房地產(chǎn)稅”的說(shuō)法,但卻未形成交鋒,所言非一物。

    社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,各種關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論,政策目標(biāo)大致有三種,分別是調(diào)控房?jī)r(jià)、收入分配(房子多的多收稅,房子少的少交稅)、為地方政府尋求主體稅源。三種政策目標(biāo)不是完全兼容,對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)稅也不是一回事。尤其是抑制短期內(nèi)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的房地產(chǎn)稅,更多是在交易環(huán)節(jié)征稅,而不是持有環(huán)節(jié)征稅。

    即房地產(chǎn)稅可大致分為持有環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)兩大類。財(cái)稅界內(nèi)特指的房地產(chǎn)稅,即明確由人大推動(dòng)立法、納入改革議程的房地產(chǎn)稅,屬于在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開(kāi)征的財(cái)產(chǎn)稅,是有共識(shí)的。

    國(guó)稅總局稅收科研所原所長(zhǎng)劉佐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,房地產(chǎn)稅屬于對(duì)存量財(cái)產(chǎn)征收的地方稅,既不是直接影響房?jī)r(jià)的主要因素,也不能直接影響房產(chǎn)持有者的收入,難以賦予它宏觀調(diào)控功能,所以鮮見(jiàn)各國(guó)通過(guò)房地產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的做法。

    而打壓房?jī)r(jià),無(wú)論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費(fèi)稅,還是加拿大開(kāi)征的特別房地產(chǎn)稅,屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開(kāi)征的稅收。我國(guó)現(xiàn)有稅制體系中,房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的,而且在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中,還經(jīng)常被使用。

    連續(xù)幾個(gè)月房?jī)r(jià)的暴漲,讓今年2月份出臺(tái)的房地產(chǎn)稅收新政變得有點(diǎn)遙遠(yuǎn)和模糊。2月19日,財(cái)政部、國(guó)稅總局、住建部三部委聯(lián)合發(fā)文,從2016年2月22日起,調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。除了北上廣深四個(gè)一線城市外,其他所有城市房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)由此下降,此舉是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、去庫(kù)存眾多舉措的一個(gè)。

    財(cái)稅法專表示,在現(xiàn)有稅收法定框架下,房地產(chǎn)交易過(guò)程中的增值稅、契稅等,屬于暫行條例的范疇,國(guó)務(wù)院在現(xiàn)行體制下可依法進(jìn)行調(diào)節(jié)無(wú)需走全國(guó)人大立法程序。

在不少稅務(wù)學(xué)者看來(lái),要破除稅收政策論。財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者表示,加重交易環(huán)節(jié)稅負(fù),或開(kāi)征特別房地產(chǎn)稅,這種流通交易環(huán)節(jié)的稅負(fù),很容易被轉(zhuǎn)嫁。我國(guó)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅、契稅,在稅制設(shè)計(jì)上應(yīng)該是由賣房人承擔(dān),但在一線城市屬于賣方市場(chǎng),交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)往往由買房人承擔(dān),這實(shí)際進(jìn)一步加重了買房的成本。

    社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,有人希望能用房地產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng),但如果購(gòu)房者數(shù)量不減少,新增的稅只會(huì)轉(zhuǎn)嫁出去。

    如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的軟著陸呢?多位稅收學(xué)者表示,決策層需要綜合施策,不能過(guò)于倚重稅收政策。


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