國(guó)土部門(mén)人士：土地整肅風(fēng)暴肯定要展開(kāi) 審計(jì)組有線索

　　張遠(yuǎn)(化名)是某地國(guó)土局的一位副局長(zhǎng)，自8月中旬以來(lái)，他一直在忙于配合國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)工作。用他的話說(shuō)，"這陣一直在應(yīng)對(duì)，很煩心"。

　　此次審計(jì)是全國(guó)范圍內(nèi)頭次針對(duì)土地管理工作的全面審計(jì)，力度，不僅僅針對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)，還囊括了土地管理的全環(huán)節(jié)。

　　審計(jì)工作自8月中旬開(kāi)始，為期兩個(gè)半月，10月底即將結(jié)束。對(duì)于張遠(yuǎn)來(lái)講，他不知道此次審計(jì)"較終會(huì)怎么樣"，只是按照審計(jì)組遞過(guò)的單子提供基礎(chǔ)資料、解釋疑問(wèn)、陪同現(xiàn)場(chǎng)考察，不能主動(dòng)溝通，"完全是兩個(gè)陣營(yíng)"。

　　市縣政府作為土地出讓的主體，各級(jí)政府作為耕地保護(hù)的責(zé)任人，是這次審計(jì)的對(duì)象。猶如一張無(wú)形的大網(wǎng)，地方政府官員面對(duì)此次審計(jì)高度緊張。

　　“是摸家底，是查大案要案，這種跡象越來(lái)越明顯了。”一位地級(jí)市國(guó)土部門(mén)的工作人員感覺(jué)到，審計(jì)組明顯是"帶著數(shù)據(jù)和線索下來(lái)稽查的"。

　　摸清家底

　　"面積大一點(diǎn)的耕地占補(bǔ)平衡，高端和省級(jí)的投資項(xiàng)目，每一塊地審計(jì)組都去現(xiàn)場(chǎng)看。"張遠(yuǎn)說(shuō)，他所在市的每個(gè)下轄縣，常駐審計(jì)人員都有20多名。因?yàn)榇舜螌徲?jì)任務(wù)非常繁重。

　　記者從地方獲悉，本次審計(jì)以資金收支管理為切入點(diǎn)，對(duì)2008年至2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項(xiàng)目及耕地保護(hù)資金管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。

　　同時(shí)，有地方人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，此次審計(jì)關(guān)注土地出讓金"從哪來(lái)，到哪去"，摸清土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況后，意在為貫徹落實(shí)土地管理與調(diào)控的相關(guān)政策法規(guī)、維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　雖然張遠(yuǎn)不能直接同審計(jì)組溝通此次土地審計(jì)是什么目的，但他明顯地感覺(jué)到此次審計(jì)帶來(lái)的"高氣壓"。

　　"審計(jì)組先看基礎(chǔ)資料，有什么不清楚的地方，叫我們的科長(zhǎng)一個(gè)個(gè)去問(wèn)，還有一些問(wèn)題可能會(huì)叫我們的分管局長(zhǎng)、一把手局長(zhǎng)，也可能與市長(zhǎng)進(jìn)行溝通。審計(jì)報(bào)告較后可能會(huì)提交給省級(jí)政府，不給地方，我們完全是兩個(gè)陣營(yíng)。"張遠(yuǎn)說(shuō)。

　　北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為，相比于審計(jì)署2007年、2009年、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金審計(jì)工作，這次審計(jì)更全面，目的有兩個(gè)：一是審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性;二是"摸家底"，為高層做財(cái)稅制度、土地出讓資金管理、農(nóng)村土地制度等改革決策提供重要參考。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，此次審計(jì)是解決土地財(cái)政依賴的前期準(zhǔn)備。"此次有關(guān)于土地財(cái)政的全面審計(jì)，結(jié)合此前的地方債務(wù)摸底，可以全面了解地方錢(qián)袋子，有利于解決土地財(cái)政問(wèn)題。"

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝(9月已退休)在談及組織此次大規(guī)模審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)時(shí)曾表示，要對(duì)占據(jù)地方財(cái)政收入半壁江山的土地出讓金有沒(méi)有違規(guī)多收或者減免、支出用在什么地方、有沒(méi)有按規(guī)定納入預(yù)算等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的了解，同時(shí)還有一個(gè)初衷是了解基層政府財(cái)力保障問(wèn)題。

　　整改大考

　　除摸家底外，也有地方國(guó)土部門(mén)人士分析，此次土地審計(jì)的另一個(gè)目標(biāo)是查大案要案線索。

　　"土地是腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，這次審計(jì)組明顯是帶著數(shù)據(jù)和線索下來(lái)查的，這個(gè)跡象越來(lái)越明顯。審計(jì)組不對(duì)地方說(shuō)有沒(méi)有違規(guī)，只掌握情況，下一步整肅風(fēng)暴肯定是要展開(kāi)的。"一位地方國(guó)土部門(mén)人士認(rèn)為。

　　同時(shí)，國(guó)家土地督察某局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問(wèn)題不難，關(guān)鍵難在整改，而審計(jì)會(huì)促進(jìn)問(wèn)題的整改。

　　"過(guò)去可能文件發(fā)出去了，但政策落不了地，現(xiàn)在不一樣了。"這位負(fù)責(zé)人表示，在土地大審計(jì)下，"上有政策、下有對(duì)策"行不通。"以耕地占補(bǔ)平衡為例，審計(jì)組要實(shí)地去看，補(bǔ)的地在哪，質(zhì)量如何，一看便知。"

　　"我個(gè)人估計(jì)這次審計(jì)署會(huì)將查出的共性問(wèn)題進(jìn)行性質(zhì)分類，再看哪些性質(zhì)該怎樣處理，肯定會(huì)有部分人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。"這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，"過(guò)去為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方官員可能犯的錯(cuò)越大升得越快，因?yàn)榻o上級(jí)專業(yè)弄政績(jī)了，上級(jí)專業(yè)會(huì)出來(lái)給他說(shuō)說(shuō)話，但現(xiàn)在都不敢了。"

　　記者了解到，雖然還不能確切預(yù)計(jì)此次土地審計(jì)后續(xù)動(dòng)向，但對(duì)規(guī)范地方政府的執(zhí)政行為已產(chǎn)生了效應(yīng)。

　　張遠(yuǎn)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，其所在的市政府在"十一"假期前夕剛剛開(kāi)完會(huì)，要求建章立制，各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法行政，嚴(yán)格按照操作規(guī)范來(lái)進(jìn)行，不能再打擦邊球。其認(rèn)為，這次土地審計(jì)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，既是一次"體檢"，更是一次"大考"，會(huì)暴露一些原有的問(wèn)題，也會(huì)促進(jìn)地方把一些欠缺的制度完善起來(lái)。

　　"對(duì)于國(guó)土部門(mén)來(lái)說(shuō)，終歸是好事，有利于工作的規(guī)范。也希望這次審計(jì)能夠?qū)Φ胤秸幸欢ǖ募s束力，國(guó)土部門(mén)會(huì)減輕一點(diǎn)壓力。我們既要幫地方政府出謀劃策謀發(fā)展，要保障用地，又要堅(jiān)守本職任務(wù)保護(hù)耕地資源，這兩者本身就有極大矛盾。"張遠(yuǎn)說(shuō)。

　　在房地產(chǎn)高端經(jīng)濟(jì)師章林曉看來(lái)，此次土地審計(jì)涉及財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、房管、國(guó)稅、地稅、環(huán)保、公安、信訪等多個(gè)部門(mén)，除了國(guó)土部門(mén)外，可能其他部門(mén)受影響更大。

　　而在熟知地方業(yè)務(wù)的張遠(yuǎn)看來(lái)，此次全國(guó)范圍土地審計(jì)的后續(xù)成效還需要配合土地制度改革來(lái)進(jìn)行。"在現(xiàn)有體制下，如果土地政策不做大的變革，土地審計(jì)成效會(huì)打折扣，但是大的變革牽扯又太大。

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