位于海南東方市與樂(lè)東縣交界處至嶺頭村沿海一宗閑置21年的土地被無(wú)償收回了，臨高縣臨城鎮(zhèn)二環(huán)東路4.74公頃土地閑置1年多，繳納閑置費(fèi)后正如火如荼地建設(shè)商業(yè)和住宅樓房……

　　2013年3月起，海南舉全省之力打響了閑置土地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后召開(kāi)6次全省性工作會(huì)議，對(duì)全省閑置土地進(jìn)行清理部署。

　　隨后一年里，在海南省東、西部海岸線上，一塊塊“沉睡”已久的土地被喚醒，或被收回、或重新開(kāi)發(fā)。在這場(chǎng)未有的土地清查風(fēng)暴中，12家手握大量閑置土地的企業(yè)被約談，閑置土地多、處置進(jìn)展慢的2個(gè)市縣主要專業(yè)亦被省政府約談。

　　在經(jīng)歷一年多的土地整肅行動(dòng)后，海南土地閑置轉(zhuǎn)型行動(dòng)進(jìn)入收尾，一份成績(jī)單也于日前出爐。截止今年7月底，海南1150宗、13.92萬(wàn)畝“供而未用”閑置土地，已處置1105宗13.24萬(wàn)畝，其中，無(wú)償收回1.51萬(wàn)畝；有償收回2.67萬(wàn)畝；征繳閑置費(fèi)3326畝，共征繳3.51億元，已入庫(kù)1.7億元；延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限7.4萬(wàn)畝；以置換和臨時(shí)使用等其他方式處置1.33萬(wàn)畝閑置土地。按面積計(jì)，處置率為95.1%;按宗數(shù)計(jì)，處置率達(dá)96.1%。

　　處置閑置土地動(dòng)真格 企業(yè)和市縣政府主要負(fù)責(zé)人被約談

　　海南閑置土地清理處置工作始于去年3月，省委、省政府對(duì)閑置土地專項(xiàng)處置工作高度重視。省委羅保銘書(shū)記先后在省委六屆四次全會(huì)、2014年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，對(duì)閑置土地的處置工作做了專門部署。今年5月20日，海南省政府召開(kāi)全省閑置土地清理處置工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年7月底前全面完成清理處置任務(wù)，“不能讓土地被晾在一邊曬太陽(yáng)。”同時(shí)，不能按時(shí)完成目標(biāo)的，省政府要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

　　會(huì)議還明確，城市、濱海岸線、風(fēng)景區(qū)等閑置地塊是清理，對(duì)圈了不少土地、開(kāi)而不發(fā)、長(zhǎng)期不改、對(duì)整改工作不支持不配合的企業(yè)，要依法依規(guī)堅(jiān)決收回。對(duì)園區(qū)的土地利用要開(kāi)展集中清理，凡“跑馬圈地”、不務(wù)“正業(yè)”、投資強(qiáng)度低于園區(qū)準(zhǔn)入門檻、近兩年基本沒(méi)有產(chǎn)出的土地要一律收回。經(jīng)過(guò)動(dòng)真碰硬，“圈地”、“囤地”、“炒地”現(xiàn)象得到有效遏制。

　　7月份，海南省閑置土地處置工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的較后階段。

　　手握大量閑置土地的12家大企業(yè)，成為海南省國(guó)土廳7月份攻克對(duì)象，駿豪集團(tuán)、中遠(yuǎn)地產(chǎn)、華潤(rùn)置業(yè)、中信泰富、海南城建等12家在海南的囤地大戶7月8日被省國(guó)土廳約談。據(jù)了解，12家企業(yè)在海南共有44742畝閑置土地，占全省閑置土地總面積的32%。

　　7月9日，因?yàn)槲刺幹玫拈e置土地累計(jì)面積超過(guò)3000畝，加上處置過(guò)程中專業(yè)重視不夠、處置進(jìn)展慢，海南省瓊海市市長(zhǎng)寧虹雯和樂(lè)東黎族自治縣縣長(zhǎng)王大輝接受省政府約談。“兩個(gè)市縣的閑置土地有共同特點(diǎn)，閑置時(shí)間較長(zhǎng)、大量閑置土地掌握在少數(shù)企業(yè)手中，主要分布在沿海的開(kāi)發(fā)區(qū)域。”省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳健春當(dāng)時(shí)通報(bào)了瓊海和樂(lè)東閑置土地的情況，毫不客氣的曬出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)約談，2個(gè)市縣政府負(fù)責(zé)人公開(kāi)檢討，承諾閑置土地處置期限，提出整改措施。

　　目前，瓊海、臨高、陵水、東方、昌江、保亭、三亞、澄邁、洋浦等9個(gè)市縣完成閑置處置工作。?？?、瓊中、文昌、樂(lè)東、儋州、萬(wàn)寧、白沙、定安、屯昌、五指山等市縣還有45宗6831畝未完成處置。

　　部分企業(yè)土地閑置超20年被無(wú)償收回 帶動(dòng)一批項(xiàng)目投資建設(shè)

　　在這場(chǎng)土地清查風(fēng)暴中，海南專門成立了土地資源利用管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理專業(yè)小組，該機(jī)構(gòu)由國(guó)土廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳等多個(gè)部門聯(lián)合組成，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在海南省國(guó)土廳。處置方式或無(wú)償收回、或有償收回，也有部分土地延期開(kāi)發(fā)，或在征繳閑置費(fèi)后重新動(dòng)工開(kāi)發(fā)。

　　“蘇州經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展總公司1992年取得位于東方與樂(lè)東縣交界處至嶺頭村沿海一宗土地使用權(quán)后，土地至今閑置了21年之久。”省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這宗土地面積995畝，土地用途為旅游用地，卻一直未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。作為被約談的市縣之一，樂(lè)東黎族自治縣政府在這次的閑置土地清理處置工作過(guò)程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是土地使用權(quán)人自身原因造成該宗土地閑置。7月3日下達(dá)了收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)，無(wú)償收回了這宗閑置土地使用權(quán)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，海南東山彩色沖印有限公司早在1993年8月13日取得位于萬(wàn)寧市東和農(nóng)場(chǎng)太陽(yáng)河旅游區(qū)一宗土地使用權(quán)，面積27畝，土地用途也是旅游用地，土地閑置時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年之久未開(kāi)發(fā)建設(shè)。萬(wàn)寧市政府在這次的閑置土地清理處置工作過(guò)程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是土地使用權(quán)人自身原因造成該宗土地閑置。7月31日，萬(wàn)寧市政府下達(dá)了收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)，無(wú)償收回上述閑置土地使用權(quán)。

　　除了無(wú)償收回土地，有償收回、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、征繳閑置費(fèi)也成為本輪海南省閑置土地處置中比較普遍的方式之一。

　　根據(jù)省國(guó)土廳提供的材料顯示，海口市城市建設(shè)投資有限公司于2005年8月至2010年2月期間在?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)建新管區(qū)共取得10宗土地，面積2043畝，由于該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃用途為非建設(shè)用地，造成該公司至今無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)報(bào)?？谑姓鷾?zhǔn)，今年7月，?？谑袊?guó)土資源局與?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司簽訂《土地有償收回協(xié)議》，按2.8億元有償收回該公司2043畝土地。

　　“現(xiàn)在閑置的90%土地都已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，你看，2號(hào)、3號(hào)商業(yè)樓房已封頂，其他也在陸續(xù)建設(shè)中。”在臨高縣臨城鎮(zhèn)二環(huán)東路一宗土地上，海南盈海建業(yè)投資有限公司閑置了1年多的4.74公頃土地終于被喚醒了。臨高縣政府縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這宗土地因企業(yè)自身原因一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿1年未滿2年，該縣按《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》，采取征繳閑置費(fèi)方式處置，重新約定了動(dòng)工開(kāi)發(fā)竣工期限和違約責(zé)任。截止目前，該宗地已完成投資額約9800萬(wàn)元，正在建設(shè)商業(yè)樓房和高層住宅。

　　“全省推動(dòng)一批閑置土地動(dòng)工開(kāi)發(fā)，也帶動(dòng)了一大批項(xiàng)目投資建設(shè)。”省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展處置工作以來(lái)，全省已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地219宗、2.12萬(wàn)畝，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資額約189億元。

　　依法公開(kāi)處置土地 完善處置制度 避免出現(xiàn)新的閑置土地

　　“在這次專項(xiàng)處置工作過(guò)程中，依法依規(guī)、公開(kāi)透明是一直堅(jiān)持的原則。”省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照省委省政府的要求，省國(guó)土部門、各市縣對(duì)每一項(xiàng)政策的制定，每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作，每一個(gè)問(wèn)題的解決，每一宗土地的處置，堅(jiān)持“一地一策”、“一企一議”，區(qū)別不同情況，分類解決、靈活處置，不搞“一刀切”，既依法進(jìn)行土地處置，又切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外，各級(jí)政府及主管部門堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，通過(guò)各種渠道和形式，將閑置土地清理處置的情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督和檢查。

　　目前，閑置土地專項(xiàng)處置工作已達(dá)到了省委省政府的預(yù)期目標(biāo)。為此，省政府決定于8月份結(jié)束專項(xiàng)清理處置工作，閑置土地處置工作由各級(jí)政府及土地等部門按照法定職責(zé)進(jìn)行常態(tài)化的管理和處置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已處置土地的跟蹤監(jiān)管，對(duì)已通過(guò)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、改變用途、置換等方式處置的閑置土地，要求各市縣加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用行為的監(jiān)督檢查，積極消除影響動(dòng)工開(kāi)發(fā)的政府原因，避免出現(xiàn)新的閑置土地。

　　在此次清理處置工作過(guò)程中，各級(jí)政府及相關(guān)部門結(jié)合處置工作，制訂相關(guān)規(guī)定，完善土地管理制度，大力推動(dòng)土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。省政府印發(fā)了《海南省閑置土地認(rèn)定與處置規(guī)定》、《海南省土地置換辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。海口市等市縣也印發(fā)了閑置土地處置具體細(xì)則等規(guī)范性文件。

　　另?yè)?jù)悉，為規(guī)范土地供應(yīng)及后繼開(kāi)發(fā)監(jiān)管行為，避免新增閑置土地，省國(guó)土環(huán)境資源廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管的通知》，不斷完善對(duì)土地供后開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。

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