屯昌縣位于海南島中部山區(qū)，雖然該縣是海南省省級貧困縣，但在廉租房工作上卻有許多在省內(nèi)稱得上創(chuàng)新的“奇招”。2010年，屯昌縣為解決廉租房資金缺口，在省內(nèi)率先將6個廉租房小區(qū)全部1500套現(xiàn)房以1590元/㎡的價格進(jìn)行出售；2011年，該縣又用廉租房專項(xiàng)資金按3591元/㎡的市場價購購130套商品期房，將來用作廉租房，只租不售。

　　政府建好的廉租現(xiàn)房，租售并舉；1000多萬元購購作廉租房的商品房逾期2年未交房，政府多次以書面和口頭方式催交，但遲遲不能交房，屯昌縣政府只得狀告開發(fā)商。屯昌縣這“一賣一購”的舉動讓很多人都看不懂。對此，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋，賣廉租房、購商品房作廉租房均符合國家和本省規(guī)定。

　　貧困縣資金困難，出售1500套廉租房回籠資金

　　2010年2月，海南省政府辦公廳下發(fā)《貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通知的實(shí)施意見》，提出積極探索廉租住房租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)管理方式，但《意見》對廉租房租賃和出售的比例控制，并未作出具體規(guī)定。于是，同年3月，屯昌縣出臺《屯昌縣廉租住房出售工作方案》，將該縣昌興、城北、興民、錦繡、黨校、新華6個廉租房小區(qū)全部1500多套房屋，以成本價1590元/㎡面積符合廉租房申請條件的低收入群體出售，出售的廉租住房價格不包括土地、稅金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。

　　當(dāng)時，作為海南省內(nèi)個“吃螃蟹”將廉租房部分用于出售的市縣，屯昌縣此舉引起一定非議和媒體關(guān)注。2010年8月，屯昌縣住房保障與房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)媒體時解釋，屯昌縣在廉租住房的建設(shè)資金方面有較大缺口，通過出售廉租房的方式，可以大大減輕政府在廉租住房建設(shè)方面的資金壓力，解決廉租住房建設(shè)的資金缺口問題。此外，雖然國家對廉租住房建設(shè)有一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼，但通過出售廉租房可以迅速回籠資金，投入到下一輪的廉租住房建設(shè)當(dāng)中，這樣就可以為更多的低收入家庭提供保障性住房。在未來3年(2011年-2013年)，對于那些購不起或者沒有購購廉租房意向的低收入家庭，屯昌縣將開工建設(shè)公共租賃性住房，擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面積，爭取實(shí)現(xiàn)屯昌的居民“居者有其屋”。

　　招標(biāo)購購130套商品期房用作廉租房

　　根據(jù)屯昌縣2010年的設(shè)想，在資金不充裕的情況下，出售廉租房能解決建設(shè)時的資金壓力，并盡可能地將回籠資金和國家專項(xiàng)補(bǔ)貼投入到下一輪的廉租房建設(shè)當(dāng)中，讓當(dāng)?shù)剡€沒解決住房問題的低收入家庭的盡早實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。2011年，根據(jù)財(cái)綜〔2010〕110號《補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》的章第五條規(guī)定：專項(xiàng)資金在優(yōu)先滿足發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的前提下，可用于購購、改造和租賃廉租住房支出，屯昌縣用補(bǔ)助廉租住房專項(xiàng)資金1000多萬元廉租房資金，以市場價3591元/㎡招標(biāo)購購了當(dāng)?shù)睾唾F花園的70套商品期房。

　　2014年5月14日上午，記者在屯昌縣環(huán)東二路和貴花園小區(qū)售樓部了解到，該項(xiàng)目由海南和貴投資有限公司開發(fā)，共分兩期，二期還未開工，一期共有10棟高層住宅、10棟別墅，共計(jì)480套房。屯昌縣政府購購了該小區(qū)一期3#、5#、8#、9#、10#樓共5棟樓的70套房產(chǎn)，建筑面積分為49.44平方米和45.3平方米兩種。

　　目前，和貴花園一期已售房產(chǎn)共計(jì)233套，屯昌縣政府作為該商品房項(xiàng)目購家，占了約1/3的購房量。

　　屯昌縣為何又購購廉租房，為了完成當(dāng)年任務(wù)

　　為何屯昌縣政府2010年還在為建設(shè)廉租房“哭窮”，并不惜以成本價出售廉租房回籠資金，而2011年又以廉租房建設(shè)成本價2倍還多的價格，購購帶別墅小區(qū)內(nèi)70套商品房？為此，5月14日上午，記者前往屯昌縣住房保障與房產(chǎn)管理局進(jìn)行了采訪。

　　該局住房保障與房改股副股長梁宏介紹，屯昌縣在2010年出售6個廉租房小區(qū)全部1500多套房確實(shí)引起過社會非議，但當(dāng)年此舉主要還是為財(cái)政不寬裕的屯昌縣回籠廉租房建設(shè)資金。他說，國家和海南省給予的廉租房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金共計(jì)為每平方米不到600元，其余建設(shè)資金為縣里配套資金。2011年至今，屯昌縣利用各方面的資金，又開工建設(shè)了興民二期、昌順花園兩個廉租房小區(qū)數(shù)百套房，這些房源2/3的數(shù)量也將用作出售，1/3用作出租。此外，屯昌縣還利用資金建成吉安、中興、龍溪、東風(fēng)共計(jì)4個公租房小區(qū)1300套房，這些房源將全部以1元/㎡或4元/㎡的價格出租給符合條件的住房困難戶。

　　梁宏說，即便如此，2011年底，屯昌縣還是很難完成當(dāng)年廉租房建設(shè)任務(wù)。而恰好當(dāng)時，縣里還有一筆廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在確保當(dāng)年廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放后，還有剩余資金，于是，經(jīng)請示省住建廳專業(yè)同意，縣政府決定，將這筆國家補(bǔ)助資金用于購購商品房當(dāng)作廉租房出租。“這也是符合國家政策規(guī)定的。”梁宏強(qiáng)調(diào)。

　　所購商品房逾期2年未交房，政府狀告開發(fā)商

　　“2011年11月6日，屯昌縣通過公開招標(biāo)購購商品房用作廉租房，參與投標(biāo)的條件大致三項(xiàng)：一是要現(xiàn)房，二是要很快就能交付，三是要戶型合適。”梁宏表示，當(dāng)時有三個樓盤參與投標(biāo)，分別是綠園、和貴花園、中部建材城。較終，和貴花園、中部建材城都以3591元/㎡的價格中標(biāo)，縣政府購購了和貴花園70套商品房，購購了中部建材城60套商品房。目前，中部建材城已交房，由于和貴公司和施工方之間的矛盾，導(dǎo)致遲遲不能交房。

　　梁宏又表示，當(dāng)時與和貴花園開發(fā)商海南和貴投資有限公司簽訂購房合同時，該項(xiàng)目已經(jīng)封頂，合同約定交房日期是2012年4月30日，合同總價1200多萬元，已付款1000多萬元。“由于購購的70套商品房是用作廉租房，開發(fā)商逾期交房的行為已經(jīng)影響了屯昌縣政府的聲譽(yù)。”他說，在多次書面和口頭催促交房無果的情況下，2014年5月9日，縣房管局已將訴狀提交法院，要求開發(fā)商盡快交房，并承擔(dān)已付房款每天萬分之一的違約金，以及承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

　　針對社會傳言，屯昌縣高價購購商品房疑為房市低谷中的開發(fā)商消化存量，該縣房產(chǎn)管理局相關(guān)工作人員介紹，2011年保障性住房項(xiàng)目預(yù)計(jì)2011年9月底可全部開工建設(shè)，但尚有購改租130套廉租住房沒有落實(shí)，為了完成省規(guī)定9月底前保障性住房全部開工建設(shè)的任務(wù)，2011年10月10日，屯昌縣常委會第11屆100次會議研究并通過了《屯昌縣購購廉租住房工作方案》，根據(jù)《方案》的要求，屯昌向全縣房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)出購購130套廉租住房的公開邀請，并采取公開招投標(biāo)方式招標(biāo)：1、投標(biāo)條件為在屯昌縣縣城現(xiàn)已建或已建好的商品房項(xiàng)目中購購；2、必須是新建樓房，每套面積較好在50㎡以內(nèi)，套型面積不得超過55㎡；3、裝修為簡單裝修，即達(dá)到入住條件等。

　　省住建廳：政府購購商品房作廉租房合法合規(guī)

　　5月15日下午，記者就屯昌縣“賣廉租房、購商品房”的情況，采訪了海南省住建廳住房保障處處長孫健。孫健表示，屯昌縣2010年出售廉租房的舉動符合海南省相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年海南省提出積極探索廉租住房租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)管理方式，允許對廉租房進(jìn)行銷售。

　　“同樣，購購商品房用作廉租房也是國家和海南省積極提倡的。”孫健介紹，根據(jù)國家政策規(guī)定，廉租房可通過“購、改、租”(即購購、改造、租賃)方式取得，海南省對地方政府購購廉租房的價格并沒有硬性規(guī)定，主要是選擇戶型合適的房源，一些市縣通常選擇50㎡以下的戶型。政府購購廉租房重要的是程序合法，以及需要通過同級財(cái)政部門同意。

　　孫健表示，社會上質(zhì)疑政府購購商品房作廉租房是為房市低谷中的開發(fā)商消化存量，其實(shí)這是對廉租房工作有所誤解。他說，政府購購商品房作廉租房，起到消化商品房存量的做法是可以的，也是消化商品房存量的一種有效措施。同時，政府購購商品房作廉租房還有一大好處就是，集中新建廉租房小區(qū)被社會質(zhì)疑將低收入家庭集中成“貧民窟”，易產(chǎn)生治安等社會問題。而將部分商品房作廉租房的融合型方式，能給廉租房住戶更好的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，對其后代也有好處，更能促進(jìn)社會和諧。

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