5月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下稱“住建部”）發(fā)布公告，陳政高擔(dān)任住建部黨組書記。正盤旋于低迷時(shí)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)因此對(duì)未來的房地產(chǎn)調(diào)控有了更多猜測(cè)。

　　陳政高此前任遼寧省省長(zhǎng)，遼寧也曾是國(guó)務(wù)院總理 主政之地。2004年至2007年間，時(shí)任遼寧省委書記的 ，在遼寧開展大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作，期間陳政高任沈陽市市委副書記、市長(zhǎng)等職。

　　 赴任后，陳政高接任遼寧省省長(zhǎng)，全面主持遼寧棚改工作。在過去一年多的時(shí)間里， 極少提及房地產(chǎn)調(diào)控，他力推簡(jiǎn)政放權(quán)，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控之手，快速?gòu)臉鞘兄谐冯x，轉(zhuǎn)向了更具備托底功能的保障房。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年季度房屋成交量、房地產(chǎn)業(yè)投資增速、成交價(jià)等數(shù)據(jù)指標(biāo)均出現(xiàn)下跌，樓市拐點(diǎn)的猜想早已彌漫市場(chǎng)，一些房地產(chǎn)企業(yè)還在期待政府托市，住建部卻始終按兵不動(dòng)。

　　5月8日，一位接近住建部的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“住建部不會(huì)再出臺(tái)類似國(guó)五條的房?jī)r(jià)調(diào)控政策。而是要把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，在緊張的地方增加供應(yīng)，高房?jī)r(jià)的城市要探索共有產(chǎn)權(quán)住房，解決中低甚至中等收入群體住房支付能力不足問題。”

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明認(rèn)為，陳政高的任命一定程度印證了 對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控思路。

　　在陳政高赴任住建部之前，一些變化已經(jīng)發(fā)生。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，北京（樓盤）市的棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)從北京市保障住房辦公室剝離，目前由北京市重大項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)。像北京這樣，對(duì)棚改工作的重視并非個(gè)例，今年以來，各省份已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件，并紛紛給出詳細(xì)的配套優(yōu)惠政策。
　
　　面對(duì)國(guó)內(nèi)樓市低迷，住建部只字不提調(diào)控，棚戶區(qū)改造成了較頻繁的動(dòng)作。上述接近住建部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，住建部今后的政策將放在如何解決支付能力不足的“夾心層”以及低收入人群的住房需求上，創(chuàng)新住房供應(yīng)模式。

　　這并不是一件容易的事情。對(duì)陳政高和住建部而言，都意味著挑戰(zhàn)。接近住建部的人士說，“本屆政府已經(jīng)把這個(gè)作為住房保障的頭號(hào)工程，要在五年內(nèi)改造一千萬套，但今年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)碰到一些特殊的困難，今年改造的任務(wù)更多一點(diǎn)。各地也在出臺(tái)政策措施，把任務(wù)完成。”

　　日前，住建部就切實(shí)做好2014年住房保障工作下發(fā)通知，今年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上；計(jì)劃基本建成480萬套。

　　與此前五年內(nèi)改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標(biāo)相比，今年一年的棚改任務(wù)量將近五年任務(wù)量的一半。

　　國(guó)務(wù)院總理 在去年6月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多困難群眾住進(jìn)新居，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

　　這次為棚改定調(diào)的會(huì)議決定，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍，同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　接近住建部的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“棚戶區(qū)改造一方面屬于住房建設(shè)，可以幫助實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，幫助消耗過剩產(chǎn)能，又是民生工程，通過重新規(guī)劃增加住房供應(yīng)量，保障了中低收入群體的住房需求，另外也可以改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，對(duì)城市的提升的意義是多重的。”

　　如今，棚戶區(qū)改造已經(jīng)被政府放在了更重要的位置。而新上任的住建部黨委書記陳政高曾參與并主持了全國(guó)較早的棚改實(shí)驗(yàn)，這將為全國(guó)的棚改推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　從住建部近期發(fā)布的消息和文件看，住建部的工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向保障性安居工程。棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程的一項(xiàng)類別，已經(jīng)扮演著更為重要的角色。

　　地方已經(jīng)開始行動(dòng)。北京市住房保障辦公室標(biāo)準(zhǔn)和信息化處處長(zhǎng)楊家驥說對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，去年年底北京市的棚改工作已經(jīng)交給了北京市重大項(xiàng)目建設(shè)辦公室管理，成為北京市重大項(xiàng)目，包括廉租房、經(jīng)適房等在內(nèi)的保障性住房工程仍然由市住房保障辦公室負(fù)責(zé)。而此前，北京市棚改工作曾由北京市住房保障辦公室負(fù)責(zé)。

　　今年年初，各省份已經(jīng)領(lǐng)取分配的棚改任務(wù)，陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)棚改的相關(guān)文件。廣東省住建廳規(guī)劃處處長(zhǎng)邱衍慶說，“棚改工作是根據(jù)各地情況，有任務(wù)要求的。”廣東省根據(jù)部署，已經(jīng)于今年2月下發(fā)了一份《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，為吸引市場(chǎng)參與，解決棚改資金問題，實(shí)施意見中提到棚改項(xiàng)目可適當(dāng)提高容積率，同步做好商業(yè)配套，可以在稅收、銀行貸款等方面向棚改項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。

　　但對(duì)于地方政府來說，樓市下行的壓力更為緊迫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正在放慢，2014年一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)下2008年以來新低。作為重要經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)面臨著“崩盤”等輿論壓力，部分地方政府已經(jīng)開始出手。繼南寧、天津（樓盤）濱海出臺(tái)新政放松限購(gòu)政策后，安徽銅陵市政府5月1日起也已實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出購(gòu)房者可獲稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠、放寬住房公積金貸款條件、放寬外地購(gòu)房居民戶籍遷入條件等一系列利好政策。

　　層面則一直沒有出臺(tái)統(tǒng)一的樓市調(diào)控政策，住建部也一直未對(duì)地方政府做出回應(yīng)。接近住建部的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)在主要是地方在做，沒有統(tǒng)一的政策。”這番表態(tài)表明，住建部調(diào)控之手從市場(chǎng)撤離的態(tài)度也已經(jīng)愈發(fā)明顯。

　　這是在陳政高任職住建部之前就定下的調(diào)控基調(diào)。2013年12月召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，時(shí)任住建部黨組書記姜偉新部署了2014年工作任務(wù)，其中提到要毫不松懈地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作，“要推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。繼續(xù)做好保障房質(zhì)量管理、入住審核、后續(xù)管理和信息公開工作。推動(dòng)民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)”。

　　對(duì)于陳政高來說，能否在全國(guó)復(fù)制遼寧經(jīng)驗(yàn)，順利完成國(guó)務(wù)院確定的住房保障目標(biāo)，將是對(duì)其的考驗(yàn)。

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