凡新建商品房小區(qū)，必須按人均用地不小于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步交付使用。同時(shí)，單獨(dú)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)單獨(dú)供地，并辦理土地使用權(quán)證。

　　近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)如此要求。

　　也就是說，如果開發(fā)商建設(shè)可住一萬人的住宅項(xiàng)目，就應(yīng)拿出1000平方米的土地同步建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施?！锻ㄖ诽龟悾壳?，中國“人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。”

　　住建部、民政部要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是“全國社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張”，同時(shí)，在城市社區(qū)，日間照料、老年人活動(dòng)等應(yīng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或站點(diǎn)應(yīng)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的村。

　　針對(duì)建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用地難題，《通知》明確，國土部門應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，“按住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)”。

　　對(duì)此，中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員楊團(tuán)對(duì)財(cái)新記者表示，近年來，養(yǎng)老設(shè)施用地是個(gè)“頭疼的問題”，此前關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施用地的政策和文件出臺(tái)不少，此次《通知》在落實(shí)，的障礙是地方政府缺乏積極性。

　　而地方政府之所以不愿興建養(yǎng)老設(shè)施，是因?yàn)樵S多非營利養(yǎng)老設(shè)施需無償劃撥建設(shè)用地，這會(huì)直接減少地方政府的財(cái)政收入，甚至政府還要額外增加財(cái)政投入，投資和運(yùn)營這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　在她看來，面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)緊缺問題，應(yīng)該舉全社會(huì)之力提供養(yǎng)老服務(wù)，僅僅靠政府去提供養(yǎng)老服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以北京為例，15年前養(yǎng)老院每張床就需10萬元投資，到今天只能更貴更多。“養(yǎng)老服務(wù)這事，政府就是想背也背不起來”。

　　楊團(tuán)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)開發(fā)以居家養(yǎng)老為核心的長(zhǎng)期照顧服務(wù)體系，其中應(yīng)包括日常照料、健康護(hù)理和社會(huì)服務(wù)等。類似養(yǎng)老服務(wù)模式，已被越來越多的國家接受。對(duì)中國而言，政府直接興辦養(yǎng)老設(shè)施的思路應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

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