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住建部:老舊小區(qū)改造 政府不能大包大攬
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-07-02 11:07:25 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:人民網(wǎng) 閱讀 784 次
國務(wù)院新聞辦1日舉行政策例行吹風(fēng)會,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在會上表示,經(jīng)過摸底排查,各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個(gè),涉及居民上億人。從調(diào)查和各地反饋看,加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),群眾意愿強(qiáng)烈。
黃艷表示,2017年底,住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),截至2018年12月,試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè),惠及5.9萬戶居民,形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)和各地的反饋情況看,全國待改造的老舊小區(qū)量大面廣,解決好改造資金的問題至關(guān)重要,需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng),建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。
黃艷表示,試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多,惠及面廣,不僅幫助居民改善了基本居住條件,切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感,也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。
老舊小區(qū)改造 政府不能大包大攬
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時(shí)間比較長,市政配套設(shè)施老化,公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出的居住小區(qū)。在老舊小區(qū)改造過程中,居民對物業(yè)和其他一些服務(wù)付費(fèi)不認(rèn)可,是很多問題無法順利解決的原因之一。
“這個(gè)問題很關(guān)鍵?!秉S艷表示,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時(shí),沒有一個(gè)長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制,改造后的效果也難以長期保持?,F(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費(fèi)購買服務(wù)的習(xí)慣,居民原來不交物業(yè)費(fèi),等實(shí)施改造后,雖然改造效果挺好,但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費(fèi),這就需要一個(gè)思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的過程。
黃艷介紹,通過過去浙江、福建等一些先行啟動(dòng)的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)情況來看,一是需要做群眾思想工作,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識。二是發(fā)動(dòng)居民理解支持,讓大家從頭開始就參與改造。政府不能大包大攬,必須提供一個(gè)平臺,讓居民充分協(xié)商,對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。
黃艷指出,老舊小區(qū)改造不僅是一個(gè)建設(shè)工程工作,它其實(shí)更多的是一個(gè)社會治理、基層組織動(dòng)員工作,需要發(fā)動(dòng)老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個(gè)過程中,政府一定不能大包大攬,而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)居民積極參與。
加裝電梯須因地制宜 一樓門一方案
住建部副部長黃艷在談及老舊小區(qū)加裝電梯問題時(shí)表示,近來有一些城市,北京、上海、廣州、杭州等,在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索,也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。去年,全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部,在施工的有4000多部,正在辦理前期手續(xù)的有7000多部,這項(xiàng)工作正在全方位推開。
黃艷強(qiáng)調(diào),加裝電梯盡管有資金的補(bǔ)貼,但是在真正的建設(shè)過程中,還會遇到很多具體問題,比如六層的樓房,可能三層以上都愿意加裝電梯,尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對于一層或者二層,因?yàn)樾枨蟛黄惹?,而且覺得占用了公共空間,對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實(shí)際情況中都存在,各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須是因地制宜,一個(gè)樓門一個(gè)方案,一棟一個(gè)方案,群眾工作要做細(xì)。
像“繡花”一樣推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕
在改造的同時(shí),如何更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶?
黃艷回應(yīng)稱,歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造不一樣,今后在改造過程中,要避免一拆了之、大拆大建,盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。
黃艷表示,在沒有實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前,其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕,包括對歷史保護(hù)街區(qū)道路、管線的改造提升,還有一些公共服務(wù)的補(bǔ)充,也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等,突出有揚(yáng)州,他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)修繕”,以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來改造提升歷史街區(qū),包括提升整個(gè)古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。
黃艷表示,“今后,符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作,可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。”但她同時(shí)強(qiáng)調(diào),歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣,它有幾個(gè)特別重要的特點(diǎn): ,歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中,做到應(yīng)保盡保。過去因?yàn)閯?dòng)員群眾不方便,房子老舊得又很厲害,所以一說改造就是一拆了之、大拆大建,這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中,一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。
第二,注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升,在這個(gè)過程中,局部的、小范圍的改造力度可能還比較大,對這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào),能夠把盡可能多的歷史信息留下來,這要作為一項(xiàng)改造設(shè)計(jì)的基本要求。
第三,希望能夠以合理利用來促進(jìn)保護(hù)。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài),一個(gè)是過度使用,長期得不到維護(hù),本來一個(gè)院子應(yīng)該幾戶人家來住,但是往往居住十幾戶、幾十戶。對這種情況,很多地方有很多好經(jīng)驗(yàn),首先鼓勵(lì)大家往外遷,但是不強(qiáng)制,外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件,這樣會降低一些居住的密度,使歷史建筑能夠更好地保護(hù)和合理使用。
第四,要像“繡花”一樣來推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕,要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn),無論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營維護(hù)都要做到精細(xì)化。
黃艷介紹,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需要破解三個(gè)難題:一是建立多元化融資機(jī)制,加大改造資金籌集力度;二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化基層組織建設(shè),發(fā)動(dòng)小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識,積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導(dǎo),同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。
黃艷表示,下一步,住建部將指導(dǎo)各地抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求,在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。同時(shí),加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),動(dòng)員群眾廣泛參與;創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制,包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度,運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與等。
此外,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上,順應(yīng)群眾意愿,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。
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