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涉及上億居民的老舊小區(qū)該怎么改?
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-07-28 10:21:48 有效期:發(fā)布當天 來源:新華社 閱讀 741 次
街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差是老舊小區(qū)常見的“四老一差”困局,不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”,也是現(xiàn)代化城市及社區(qū)治理的一大“心病”。2017年底,住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。截至2019年5月底,各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個,涉及居民上億人。作為城市發(fā)展的見證者,老舊小區(qū)不應被遺忘,但改造工作面廣量大,改什么、怎么改、改后如何建立長效管理機制,考驗城市治理水平。
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從整修房屋到加裝電梯 改造因地制宜
位于江蘇南京玄武區(qū)紅山路的十字街小區(qū)建于20世紀90年代,建筑面積近4萬平方米,約有1800戶居民。據(jù)小區(qū)居民徐開健介紹,剛?cè)胱r小區(qū)整體環(huán)境尚佳,后由于車輛增多、房屋老化、人員變化,小區(qū)“臟、亂、差”等現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。
2017年,該小區(qū)歷時近半年,投入3000余萬元,完成了環(huán)境整治、房屋整修、基礎配套改造等40余項整治內(nèi)容?,F(xiàn)在小區(qū)環(huán)境整潔,道路寬敞,曾經(jīng)的垃圾死角已不見蹤影?!熬幼…h(huán)境變好后,大家也不好意思再破壞?!毙扉_健說。
老舊小區(qū)情況各異,因民所需、因地制宜成為改造“法寶”。2017年,廣東廣州海珠區(qū)蘭蕙園小區(qū)開展老舊小區(qū)“微改造”。改造中,水管老化、“三線”交織等幾十項居民反映強烈的意見被收集上來。“圍繞居民痛點,先干什么、提升什么,有了路線圖?!焙V閰^(qū)素社街道辦事處主任莊婷婷說,小區(qū)改造面積2萬平方米,涉及資金600萬元,“每分錢都爭取用在‘刀刃’上”。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷介紹,目前老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要分三大類:一是?;镜呐涮自O施,包括水、電、氣、路等;二是提升類的基礎設施,包括公共活動場地、配建停車場、物業(yè)用房等;三是完善公共服務類的內(nèi)容,包括養(yǎng)老、撫幼、文化室等設施。
截至2018年底,全國試點城市共改造老舊小區(qū)106個,惠及5.9萬戶居民。北京、上海、廣州、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進行了大量探索,2018年全國老舊小區(qū)加裝電梯已完成1萬多部。
2
多地面臨的共性問題 改造力破“三大難題”
記者采訪了解到,老舊小區(qū)改造的流程包括計劃制定、資金統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。在這過程中,居民意見統(tǒng)一、老舊設施更新、資金籌集渠道等是多地面臨的共性問題。
——居民意見不統(tǒng)一時有發(fā)生?!耙驓v史 原因,老舊小區(qū)地面及樓頂有較多違建,施工隊拆除時,常遭到居民反對?!蹦暇┦行鋮^(qū)住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理科科長潘永祥說,加裝電梯更是如此,不同樓層的業(yè)主訴求不同,很難達成一致的意愿。
為深入了解民意,在整治前,玄武區(qū)召開多場居民議事會征求意見,在整治過程中,有關(guān)街道還會提前公告設計方案和展示樣品,并設立咨詢臺、意見反饋箱等了解居民需求,及時優(yōu)化方案。
——改造牽涉單位多,協(xié)調(diào)難度大?!叭€”整治一直是改造中難啃的“硬骨頭”?!肮芫€混亂是舊城普遍現(xiàn)象,一般而言,遷改費用由各管線單位分攤,但由于這些單位多為垂直管理,協(xié)調(diào)難度大?!睆V州市住房和城鄉(xiāng)建設局城市環(huán)境建設管理處處長賴永嫻說,為此,廣州出臺“三線”整治專項工作實施方案和技術(shù)規(guī)程,明確整治牽頭模式、技術(shù)規(guī)范及費用分攤方式。
——改造資金籌集渠道單一。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前全國的老舊小區(qū)改造項目,還是以市、區(qū)兩級財政資金為主,社會和居民參與較少?!案鶕?jù)城市發(fā)展規(guī)律,該項工作點多且持續(xù)時間長,單純依靠財政資金壓力較大。”南京市玄武區(qū)紅山街道辦公室主任賀劍峰介紹。
為持續(xù)推進小區(qū)改造,廣州等地探索建立“以政府投資帶動企業(yè)、居民共同出資”的資金籌措機制。對于水電氣等基礎配套設施,由財政專項資金加以保障;對于提升類項目,則鼓勵居民通過自籌、房屋維修基金等渠道籌集部分資金。
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增強老舊小區(qū)居民對城市的
認同感、歸屬感和自豪感
小區(qū)環(huán)境改善后,居民更加追求有序的社區(qū)秩序、融洽的鄰里關(guān)系。以老舊小區(qū)改造為載體,廈門建立社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動機制,進一步增強老舊小區(qū)居民對城市的認同感、歸屬感和自豪感,將“生人社會”打造為“熟人社區(qū)”。
多位基層人士認為,老舊小區(qū)普遍存在居民收入不高、出資意愿低、硬件條件先天不足等問題,改造后建立長效管理機制任重道遠,需要社區(qū)、物業(yè)、小區(qū)等主體共同形成合力。
十字街小區(qū)成立業(yè)委會后,招聘了南京蘇宜馨物業(yè)管理有限公司進行管理。該公司負責人陳海亞表示,“進駐后,我們主動為居民服務,尤其在改造期間做好保障工作,現(xiàn)在物業(yè)費收繳率已經(jīng)超過80%,停車場的收費率達到100%?!?/p>
在廣州,涉及改造的社區(qū)成立“建設管理委員會”,搭建公眾參與老舊小區(qū)改造平臺,并與社區(qū)黨群服務中心、長者綜合服務中心、母嬰室等便民設施場所建設相結(jié)合,推動實施“微心愿”、社區(qū)學堂等互助項目,提升居民參與社區(qū)治理積極性。
“老舊小區(qū)改造遠遠不僅是一個建設工程工作,更多的是一個社會治理、基層組織動員工作,需要發(fā)動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享?!秉S艷表示,在這過程中,政府一定不能大包大攬,而要加強政策支持,引導發(fā)動居民積極參與。
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