在日前召開的?？谑惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十五次會(huì)議上，對(duì)《?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)行了初次審議。《草案》共九章七十六條，對(duì)全市房屋使用安全、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　南海網(wǎng)記者10月31日獲悉，為發(fā)揚(yáng)立法民主，增強(qiáng)立法工作透明度，提高立法質(zhì)量，?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)決定將法規(guī)草案全文公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見。(文后附《海口市房屋安全管理?xiàng)l例(草案)》)

　　【意見提交方式】

　　關(guān)注該項(xiàng)立法的社會(huì)各界人士，可在2013年11月25日前將意見或建議向海口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出；或者直接在《海口人大》網(wǎng)站上提出。

　　地址：?？谑虚L(zhǎng)濱路海口行政9號(hào)樓；郵編：570135；電子郵箱：hkrdfgw@163.com；電話：68722157，68723499(傳真)；?？谌舜缶W(wǎng)站： http://spcsc.haikou.gov.cn

　　【《草案》解讀】

　　“租客”也將承擔(dān)房屋安全責(zé)任

　　記者看到，《草案》對(duì)房屋安全責(zé)任人作了規(guī)定。頭先，原則上房屋所有權(quán)人是房屋的安全責(zé)任人；其次，特殊情況下房屋使用人是房屋的安全責(zé)任人。為防范因業(yè)主下落不明、房屋權(quán)屬不清等特殊情形而導(dǎo)致的責(zé)任主體缺位問題，將使用人確定為責(zé)任人。

　　關(guān)于房屋所有權(quán)人的身份認(rèn)定，根據(jù)法律及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，一般以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。但實(shí)踐中，因存在房產(chǎn)預(yù)售制度，房屋購(gòu)賣行為中的房產(chǎn)分戶登記環(huán)節(jié)往往滯后于交房行為數(shù)月、乃至數(shù)年，而對(duì)房屋使用安全構(gòu)成重大威脅的裝修行為，往往發(fā)生于分戶登記前。因此，《草案》第9條規(guī)定已經(jīng)合法占有該房屋的自然人、法人或其他組織，依法承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

　　拆改房屋結(jié)構(gòu)較高可罰5萬元

　　《草案》規(guī)定，禁止拆除、破壞具有承重作用的房屋基礎(chǔ)或者承重墻體、柱、梁、墩、樓板等結(jié)構(gòu)；超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增加房屋使用荷載；降低底層室內(nèi)標(biāo)高；違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全，以及法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的其他危及房屋使用安全的行為。

　　違反以上規(guī)定的，由房屋行政管理部門責(zé)令改正。屬于住宅的，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于住宅以外其他房屋的，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　此外，有下列情形之一的房屋結(jié)構(gòu)改造工程，應(yīng)當(dāng)在施工前向房屋行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得《房屋結(jié)構(gòu)安全批準(zhǔn)書》后方可實(shí)施。包括：拆改房屋結(jié)構(gòu)、增加夾層，拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)的，其他可能影響房屋整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全的行為。

　　違反且未按規(guī)定取得《房屋結(jié)構(gòu)安全批準(zhǔn)書》的，由房屋行政管理部門責(zé)令改正，屬于住宅的，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于住宅以外其他房屋的，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　房屋達(dá)到或超過使用年限的將強(qiáng)制鑒定

　　房屋安全關(guān)系著廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)乃至社會(huì)公共安全，為了防患于未然，《草案》專門設(shè)置了房屋強(qiáng)制性安全鑒定規(guī)定，對(duì)一般房屋、公共建筑和隧道、樁基、深基坑建設(shè)工程等做了強(qiáng)制安全鑒定的要求。

　　《草案》規(guī)定，房屋達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的；房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等危險(xiǎn)癥狀的；因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降等，需繼續(xù)使用和其他的可能影響公共安全需要鑒定的情形，必須進(jìn)行強(qiáng)制性安全鑒定。

　　教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、商業(yè)等公共建筑在交付使用后達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的三分之二時(shí)，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位實(shí)施安全鑒定。超過設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次安全鑒定。進(jìn)行隧道、樁基、開挖深基坑等工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前，委托房屋安全鑒定單位對(duì)施工區(qū)周邊范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行安全鑒定。

　　違反規(guī)定，房屋安全責(zé)任人未委托房屋安全鑒定的，由房屋行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　對(duì)危房拒不治理的較高處罰5萬元

　　危險(xiǎn)房屋對(duì)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全具有現(xiàn)實(shí)可能的安全隱患甚至危害，為防止房屋安全責(zé)任人逃避治理依法被鑒定為危險(xiǎn)房屋的法定責(zé)任，《草案》對(duì)危及公共安全的危險(xiǎn)房屋設(shè)定了強(qiáng)制治理制度。

　　《草案》規(guī)定，房屋出現(xiàn)局部垮塌；房屋隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)；房屋使用安全責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋拒不治理，且危及公共安全的，市、區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋安全責(zé)任人停止使用，限期治理。逾期不治理的，由房屋行政管理部門依法申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施進(jìn)行治理。

　　違反規(guī)定，房屋安全責(zé)任人未按要求進(jìn)行治理的，由房屋行政管理部門責(zé)令限期治理，逾期不治理的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　新建房屋須簽訂白蟻預(yù)防合同 違反規(guī)定較高處罰3萬元

　　白蟻預(yù)防和滅治與房屋安全緊密相關(guān)，其作為房屋安全管理的重要組成部分，納入《草案》進(jìn)行了專章規(guī)定。

　　《草案》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建房屋的建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)與白蟻防治單位簽訂白蟻預(yù)防合同，并在實(shí)施白蟻預(yù)防處理前五日向市房屋行政管理部門備案，同時(shí)告知具體實(shí)施白蟻預(yù)防處理日期。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)備后三日內(nèi)，通知市白蟻防治管理機(jī)構(gòu)派人與建設(shè)單位接洽，對(duì)白蟻預(yù)防處理過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督，并做好相應(yīng)監(jiān)督記錄，出具相應(yīng)監(jiān)督意見。

　　此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理房屋預(yù)(銷)售和權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交白蟻預(yù)防合同和市白蟻防治管理機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督意見證明文件等。

　　違反規(guī)定未進(jìn)行白蟻預(yù)防的，由市房屋行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款；未報(bào)備或者實(shí)施白蟻預(yù)防處理后再報(bào)備的，由市房屋行政管理部門責(zé)令重新進(jìn)行白蟻預(yù)防處理，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　房屋安全管理系統(tǒng)和信息公開是房屋安全管理透明、高效的基礎(chǔ)，《草案》還明確了房屋安全管理系統(tǒng)、信息平臺(tái)的建立，并要求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依法公開房屋結(jié)構(gòu)改造、房屋安全鑒定情況、房屋安全監(jiān)督檢查等信息，方便單位和個(gè)人查詢、監(jiān)督。

　　?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例

　　(草案)全文

　　章 總則

　　條【立法目的和依據(jù)】為加強(qiáng)房屋安全管理，保障房屋安全使用，保護(hù)公民、法人和其他組織的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律及法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　條【適用的區(qū)域范圍】本條例適用于本市主城區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)合法建造房屋的安全管理及其監(jiān)督活動(dòng)。

　　法律、法規(guī)對(duì)軍事保護(hù)區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條【適用的對(duì)象范圍】本條例所稱的房屋安全管理是指為保障房屋使用安全所應(yīng)實(shí)施的預(yù)防、檢測(cè)及治理、管理監(jiān)督等具體行為。具體包括房屋建筑使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險(xiǎn)房屋治理、白蟻預(yù)防和滅治管理等安全管理活動(dòng)。

　　房屋消防安全以及電梯、供水、供電、供氣等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條【基本原則】房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全、自律管理與監(jiān)督管理相結(jié)合的原則。

　　第五條【組織專業(yè)和經(jīng)費(fèi)保障】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋安全管理工作的組織專業(yè)和協(xié)調(diào)，將房屋安全管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障房屋使用安全監(jiān)督管理工作需要。

　　第六條【職責(zé)分工】市房屋行政管理部門主管本市房屋安全的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施以及本市內(nèi)住宅以外其他房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)房屋行政管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅房屋使用安全的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市房屋行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　市、區(qū)房屋行政管理部門可以委托所屬的房屋安全管理和白蟻防治管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋使用安全管理的具體工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、區(qū)房屋行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)開展房屋安全管理的相關(guān)工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文體、財(cái)政、公安、城管、工商、價(jià)格等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋安全管理工作。

　　第七條【行業(yè)自律】鼓勵(lì)和支持本市房屋安全鑒定行業(yè)組織依法開展工作。行業(yè)組織應(yīng)協(xié)助市、區(qū)房屋行政管理部門做好房屋安全管理工作，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和監(jiān)督。

　　第八條【投訴機(jī)制】對(duì)于危害房屋安全的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)、投訴。市、區(qū)房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)受理、依法查處。

　　章 房屋安全責(zé)任人

　　第九條【房屋安全責(zé)任人】房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋屬國(guó)有或者集體所有的，其經(jīng)營(yíng)管理單位為房屋安全責(zé)任人。

　　房屋所有權(quán)人下落不明、房屋權(quán)屬不清的，房屋承租人、借用人等實(shí)

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