雖然經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有對(duì)房產(chǎn)稅何去何從作出明確指示，但財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人11月份以來(lái)的幾次表態(tài)，敲定了房產(chǎn)稅改革并全面擴(kuò)圍的態(tài)勢(shì)。每一次關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的消息一出，總會(huì)有“調(diào)控效果將日益明顯”的言論。

　　房產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收開(kāi)始于房地產(chǎn)調(diào)控從嚴(yán)的2011年，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，房產(chǎn)稅或可在一定程度上穩(wěn)定短效調(diào)控措施推出后房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，但從根本而言，房產(chǎn)稅是一項(xiàng)基本稅種，并不能對(duì)調(diào)控起到?jīng)Q定作用。

　　澄清一：無(wú)法直接降房?jī)r(jià)

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，降低投資者和投機(jī)者的收入預(yù)期，然而，這一預(yù)期并不能從根本上改變房?jī)r(jià)走勢(shì)，需求與供應(yīng)才是影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的較關(guān)鍵因素。

　　從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，以2010年房?jī)r(jià)定基為100計(jì)算，今年11月，上海房?jī)r(jià)指數(shù)101.2，重慶房?jī)r(jià)指數(shù)為103.9。這意味著，房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年來(lái)，房?jī)r(jià)仍舊處于上升通道。

　　雖然從滬渝兩地的房?jī)r(jià)走勢(shì)來(lái)看，房產(chǎn)稅并沒(méi)有徹底改變當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)向上的走勢(shì)，但國(guó)家信息預(yù)測(cè)部主任祝寶良還是認(rèn)為房產(chǎn)稅可以間接促使房?jī)r(jià)回落。他解釋稱，如果保持現(xiàn)行的調(diào)控政策，明年房地產(chǎn)剛性需求會(huì)不斷釋放，推動(dòng)房?jī)r(jià)溫和上升，但大漲的概率不大。如果推行了房產(chǎn)稅，會(huì)導(dǎo)致二手房供應(yīng)量的增加，可能會(huì)使得房?jī)r(jià)有所回落。國(guó)家信息較新發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行調(diào)控政策仍然不能有效逼出存量房，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給量仍然不足，房?jī)r(jià)的合理回歸變得漫長(zhǎng)。

　　澄清二：不改土地財(cái)政格局

　　財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅等較大稅種均有明顯增長(zhǎng)。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加123億元，增長(zhǎng)58.7%。而地方政府性基金收入28100億元，比上年同期下降13.9%，其中主要是土地收益下降，土地出讓金收入為23478億元，同比下降17.5%，而土地增值稅收入為207億元，同比增長(zhǎng)71.4%；契稅收入245億元，同比增長(zhǎng)44.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅101億元，同比增長(zhǎng)17.9%?？梢?jiàn)無(wú)論是還是地方財(cái)政，房地產(chǎn)稅費(fèi)都還是重要收入來(lái)源，無(wú)論經(jīng)濟(jì)下滑還是企穩(wěn)回升，都與房地產(chǎn)密切相關(guān)。

　　2011年初，中國(guó)指數(shù)研究院曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，假設(shè)房產(chǎn)稅對(duì)所有存量住宅進(jìn)行征收，在稅率為1.5%的條件下，全國(guó)一年的房產(chǎn)稅約為7600億元。從上海重慶的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅確實(shí)可以增加地方財(cái)政收入，但是，相對(duì)較少的數(shù)量并不能改變財(cái)政收入來(lái)源的格局。

　　澄清三：不影響繼續(xù)限購(gòu)

　　近期召開(kāi)的政治局會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確了房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)的基調(diào)。

　　清華大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究主任李稻葵認(rèn)為，隨著大量資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，大型城市、高鐵沿線的房地產(chǎn)價(jià)格正在涌動(dòng)著新的一輪的上漲。在此情況下，新一屆政府不僅會(huì)延續(xù)過(guò)去的一些調(diào)控政策，可能還會(huì)出臺(tái)一些新的舉措，比如推廣房地產(chǎn)稅，甚至于在某些地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大土地的供給，用擴(kuò)大供給的方式來(lái)應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)上漲。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所高端分析師周景彤也分析表示，由于目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，當(dāng)前主打的行政管控手段效果有限，未來(lái)調(diào)控手段料更趨多元化。周景彤說(shuō)，明年“限購(gòu)”等行政性調(diào)控手段仍將持續(xù)一段時(shí)間，但漸漸淡出市場(chǎng)是大趨勢(shì)。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的增加和范圍的擴(kuò)大將是明年市場(chǎng)期待的內(nèi)容。

　　澄清四：調(diào)節(jié)貧富作用有限

　　對(duì)于房產(chǎn)稅的功能，國(guó)家稅務(wù)總局曾坦承其對(duì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資投機(jī)行為“作用有限”，但頭肯房產(chǎn)稅“有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距”的積極意義。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從中國(guó)地方稅收體系來(lái)看，房產(chǎn)稅改革是非常必要的；對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房產(chǎn)調(diào)控需要標(biāo)本兼治這個(gè)角度來(lái)看，從中國(guó)收入分配需要有效遏制差異擴(kuò)大來(lái)看，房產(chǎn)稅改革也是非常必要的。

　　厘清房產(chǎn)稅的作用，房產(chǎn)稅的推廣該如何進(jìn)行，這依舊是個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究副主任王玨林認(rèn)為，目前各項(xiàng)工作還未準(zhǔn)備就緒，不宜貿(mào)然推進(jìn)房產(chǎn)稅的觀點(diǎn)，目前各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合，不是為增加而增加。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞與王玨林持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收是必要的，但是現(xiàn)在時(shí)機(jī)還未成熟，不能急于求成。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾提出，房產(chǎn)稅不應(yīng)再搞試點(diǎn)，他說(shuō)，“稅收還是應(yīng)該由人大來(lái)立法，房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對(duì)象是什么，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該討論清楚。”

　　王玨林分析，此輪調(diào)控主要目標(biāo)是平衡供求關(guān)系，雖然目前不是實(shí)施的全面限購(gòu)，而是在一些大城市限購(gòu)，主要針對(duì)有純投資性購(gòu)房的需求，所以一些城市已逐步緩解供求方面的矛盾；限貸主要是頭付款增加和多套房的“不給貸”，無(wú)形中已經(jīng)緩解了供求矛盾。（編輯 謝檢秀）

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