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保障房新契機已經(jīng)到來

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 631 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  2007年的24號文件開啟了保障房建設(shè)的契機,但在隨后的五年里保障房建設(shè)幾經(jīng)沉浮。在十八大上,“保障性住房建設(shè)”頭次寫入黨代會報告,可見其作為重大民生問題,將是未來政策的重要著力點

  中共總書記 在十八大報告中提出:“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本需求。”這是“保障性住房建設(shè)”頭次寫進黨代會報告??梢?,保障房仍將是未來政策的重要著力點。

  而早在5年前的中共十七大, 就提出了“健全廉租住房制度”。由此,保障房作為重大民生問題被列入政府公共服務(wù)的范疇內(nèi)。

  這一切,都與2007年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號,下稱24號文)密不可分。“這個是住房保障非常重要的一個文件。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究房地產(chǎn)處處長、中國房地產(chǎn)研究會住房保障和公共住房政策委員會秘書長趙路興在接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“以后的一系列決策都是從這里提出來的。”

  24號文出臺背后

  24號文中寫道,“作為政府公共服務(wù)的一項重要職責,加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。”其中,“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”,同時明確“經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭,并與廉租住房保障對象銜接”。

  全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生認為,政府先把廉租房做起來,做到應(yīng)保盡保,并形成不同層次的住房體系。“這種住房雙軌制是大家可以接受的,也與國際上的通行做法接軌。”

  事實上,經(jīng)濟適用房和廉租房早在1998年房改時就已經(jīng)明確提出。1996年7月,時任國務(wù)院總理朱镕基提出,“把住宅建設(shè)培育為新的經(jīng)濟增長點和新的消費熱點”。三個月后,國家體改委、建設(shè)部等單位成立了專門課題組,研究深化住房分配體制改革和加快住房商品化的政策措施,較終在1998年3月形成了《關(guān)于住房分配體制改革的政策建議》(下稱《建議》)。

  《建議》不僅提出改革住房分配制度、實行住房商品化,而且提出“建立住房社會保障”,要求政府承擔低收入家庭廉租房責任。

  “有多少這樣的建議和草案,召開了多少次會議、討論,基本都數(shù)不清了。”當年房改方案起草人和較終方案執(zhí)筆人之一顧云昌告訴《中國新聞周刊》。具體開始著手準備方案是在1997年國慶前后,在租金改革和產(chǎn)權(quán)改革兩種主要思路中,較終采取了住房私有化、商品化的路徑,“主要是為了拉動經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點”。

  在推進住房商品化的同時,房改方案還提出建立多層次的城市購住房體系,對不同的家庭實行不同的住房政策。國務(wù)院在1998年7月3日發(fā)布的23號文件中提出,“較低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房”。當時的設(shè)想是,經(jīng)濟適用房供應(yīng)面向80%左右的家庭。

  此后5年,經(jīng)濟適用房快速發(fā)展,累計解決了600多萬戶中等收入家庭的住房問題。但在2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(下稱18號文件)里,房地產(chǎn)業(yè)成為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,經(jīng)適房的主體地位讓位于商品房,而經(jīng)適房被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。此后,經(jīng)適房發(fā)展步伐放緩,而廉租房的建設(shè)規(guī)模一直遠遠落后于經(jīng)適房。截止2006年底,中國廉租房制度累計保障家庭54.7292萬戶,財政投入年均不足10億元。

  與保障房長期缺位相比,商品房市場卻高歌猛進,房價節(jié)節(jié)攀升。“2004年次出現(xiàn)了房價的兩位數(shù)增長,以往都是個位數(shù),這樣2004年就開始調(diào)控,控制投資規(guī)模包括房地產(chǎn)規(guī)模的擴大,結(jié)果卻是越調(diào)越高,2007年房價還漲。”趙路興告訴《中國新聞周刊》:“這種情況下,我們就不能再推出國幾條。”

  2007年3月,財政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,向國務(wù)院報了《財政部對廉租住房保障情況的分析及建議》專題報告,國務(wù)院總理 批示:“要按照政府工作報告的要求,立即著手建立健全廉租住房制度”。

  “到了6月份,看見房價還在繼續(xù)上漲,我們就趕緊拿出了24號文。”趙路興告訴《中國新聞周刊》:“24號文,是在三年調(diào)控的基礎(chǔ)上,越調(diào)越高不能再調(diào)的基礎(chǔ)上,主要是有針對性地解決購不起房的問題。”

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