2007年的24號文件開啟了保障房建設(shè)的契機，但在隨后的五年里保障房建設(shè)幾經(jīng)沉浮。在十八大上，“保障性住房建設(shè)”頭次寫入黨代會報告，可見其作為重大民生問題，將是未來政策的重要著力點

　　中共總書記 在十八大報告中提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。”這是“保障性住房建設(shè)”頭次寫進黨代會報告?？梢?，保障房仍將是未來政策的重要著力點。

　　而早在5年前的中共十七大， 就提出了“健全廉租住房制度”。由此，保障房作為重大民生問題被列入政府公共服務(wù)的范疇內(nèi)。

　　這一切，都與2007年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號，下稱24號文)密不可分。“這個是住房保障非常重要的一個文件。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究房地產(chǎn)處處長、中國房地產(chǎn)研究會住房保障和公共住房政策委員會秘書長趙路興在接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“以后的一系列決策都是從這里提出來的。”

　　24號文出臺背后

　　24號文中寫道，“作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。”其中，“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”，同時明確“經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接”。

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生認為，政府先把廉租房做起來，做到應(yīng)保盡保，并形成不同層次的住房體系。“這種住房雙軌制是大家可以接受的，也與國際上的通行做法接軌。”

　　事實上，經(jīng)濟適用房和廉租房早在1998年房改時就已經(jīng)明確提出。1996年7月，時任國務(wù)院總理朱镕基提出，“把住宅建設(shè)培育為新的經(jīng)濟增長點和新的消費熱點”。三個月后，國家體改委、建設(shè)部等單位成立了專門課題組，研究深化住房分配體制改革和加快住房商品化的政策措施，較終在1998年3月形成了《關(guān)于住房分配體制改革的政策建議》(下稱《建議》)。

　　《建議》不僅提出改革住房分配制度、實行住房商品化，而且提出“建立住房社會保障”，要求政府承擔低收入家庭廉租房責任。

　　“有多少這樣的建議和草案，召開了多少次會議、討論，基本都數(shù)不清了。”當年房改方案起草人和較終方案執(zhí)筆人之一顧云昌告訴《中國新聞周刊》。具體開始著手準備方案是在1997年國慶前后，在租金改革和產(chǎn)權(quán)改革兩種主要思路中，較終采取了住房私有化、商品化的路徑，“主要是為了拉動經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點”。

　　在推進住房商品化的同時，房改方案還提出建立多層次的城市購住房體系，對不同的家庭實行不同的住房政策。國務(wù)院在1998年7月3日發(fā)布的23號文件中提出，“較低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房”。當時的設(shè)想是，經(jīng)濟適用房供應(yīng)面向80%左右的家庭。

　　此后5年，經(jīng)濟適用房快速發(fā)展，累計解決了600多萬戶中等收入家庭的住房問題。但在2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(下稱18號文件)里，房地產(chǎn)業(yè)成為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)適房的主體地位讓位于商品房，而經(jīng)適房被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。此后，經(jīng)適房發(fā)展步伐放緩，而廉租房的建設(shè)規(guī)模一直遠遠落后于經(jīng)適房。截止2006年底，中國廉租房制度累計保障家庭54.7292萬戶，財政投入年均不足10億元。

　　與保障房長期缺位相比，商品房市場卻高歌猛進，房價節(jié)節(jié)攀升。“2004年次出現(xiàn)了房價的兩位數(shù)增長，以往都是個位數(shù)，這樣2004年就開始調(diào)控，控制投資規(guī)模包括房地產(chǎn)規(guī)模的擴大，結(jié)果卻是越調(diào)越高，2007年房價還漲。”趙路興告訴《中國新聞周刊》：“這種情況下，我們就不能再推出國幾條。”

　　2007年3月，財政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報了《財政部對廉租住房保障情況的分析及建議》專題報告，國務(wù)院總理 批示：“要按照政府工作報告的要求，立即著手建立健全廉租住房制度”。

　　“到了6月份，看見房價還在繼續(xù)上漲，我們就趕緊拿出了24號文。”趙路興告訴《中國新聞周刊》：“24號文，是在三年調(diào)控的基礎(chǔ)上，越調(diào)越高不能再調(diào)的基礎(chǔ)上，主要是有針對性地解決購不起房的問題。”

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