在樓市調(diào)控的大背景下，二三線城市住宅用地增長以及工業(yè)用地大增令全國2011年土地出讓金總額超過上年的2.7萬億元。
　　
　　全國國土資源工作會議7日召開，國土資源部部長徐紹史對參加電視電話會議的全系統(tǒng)約6萬人士透露，2011年土地出讓合同價款雖然有所增長，但增幅有較大幅度下降，直接影響到地方政府的預(yù)算支出和償還債務(wù)，對地方加大土地儲備并以地融資，以及加快土地出讓獲取出讓金用于建設(shè)投資和償還債務(wù)必須予以關(guān)注，出現(xiàn)問題必須及時糾正。
　　
　　地方政府的土地出讓收入歷來存在著兩個賬本，一個來自國土系統(tǒng)對年內(nèi)土地成交的合同金額匯總，一個是財政系統(tǒng)統(tǒng)計的當(dāng)年土地出讓金實際入庫額，兩者之間一般會略有差距。如2010年國土部公布的是2.7萬億元，同比增加70.4%。財政部部長謝旭人則對外宣布當(dāng)年土地收入超過2.9萬億元。
　　
　　這次，國土部并未透露2011年全國土地出讓金的具體額度，只是披露“有所增長”，且具體增幅是多少也未做介紹。但綜上所述，可以確定2011年這一數(shù)據(jù)至少不會低于2.7萬億元。
　　
　　此外，徐紹史透露，2011年全國供應(yīng)商品房用地145萬畝(約合9.67萬公頃)，同比增長4%。
　　
　　一個“冬天”的童話
　　
　　日益走高的土地收入，讓外界對于地方政府深陷“土地財政”的批判更有證據(jù)，民眾也會因地價居高不下心生對未來房價漲勢的擔(dān)憂。對于這種易引發(fā)各界爭議乃至批判的數(shù)據(jù)，此番國土部采取不公布具體數(shù)據(jù)的做法，可謂“出言謹(jǐn)慎”。
　　
　　但這可能也屬無奈。假設(shè)2011年土地出讓收入增幅為10%，其總額就將直沖3萬億元。一旦突破這個目標(biāo)，社會各界如何議論恐非國土系統(tǒng)能掌控。
　　
　　一位發(fā)達(dá)省份國土官員直言：城市土地屬于國有，其收入是公共收入，要取之于開發(fā)商用之于公眾，雖然現(xiàn)在的調(diào)控背景下，開發(fā)企業(yè)想以更低的價格拿地，但地方政府也要保障一定的收益。至于這是否會影響到未來房價，該人士稱，應(yīng)該通過出臺相關(guān)制度性措施，來規(guī)范開發(fā)企業(yè)的利潤率。
　　
　　去年一些城市的土地市場進(jìn)入“冬季”，土地收入較大幅度下降。北京同比減少36%，上海也有接近兩成的降幅。這一度觸發(fā)外界對地方土地財政危機(jī)的擔(dān)憂。
　　
　　不過，中國指數(shù)研究院(下稱“中指院”)數(shù)據(jù)信息近日發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)則顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。這個降幅并不算大，甚至有些低于業(yè)界的預(yù)期。
　　
　　一位權(quán)威人士表示，之所以去年全國土地出讓金依舊略有增長，與區(qū)域性差別和結(jié)構(gòu)性差別有關(guān)。所謂區(qū)域性，即一些城市受樓市調(diào)控沖擊較大，但更多的二三線城市還是有增長的。
　　
　　上述中指院報告也列舉了“2011年全國土地出讓金排行榜(前十大城市)”，其中尚有蘇州、重慶、昆明、沈陽四個城市土地出讓收入是同比增長的，且昆明的增幅高達(dá)147%。
　　
　　企業(yè)拿地情況也能反映這一趨勢。國土部2011年曾對國內(nèi)15家大型房企拿地情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，記者獲得的一份統(tǒng)計顯示，這15家品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)去年上半年在一線城市拿地13幅，拿地金額約132億元，同比下降近30%；在二線城市拿地33幅，拿地金額超過210億元，同比上升26%；在三線城市拿地32幅，拿地金額約240億元，同比顯著增長。

　　工業(yè)用地大增：投資、浪費(fèi)、變身房地產(chǎn)開發(fā)？
　　
　　何謂結(jié)構(gòu)性差別，上述權(quán)威人士的解釋是，即便商品房用地出讓收入略有下降，但去年工業(yè)用地成交增幅很大，在一定程度上對沖了前者。
　　
　　國土部的官方數(shù)據(jù)也說明了問題。去年前三季度，全國供應(yīng)工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地同比分別增加40.3%、14.0%。前者增幅遠(yuǎn)高于后者。
　　
　　工業(yè)用地的出讓大幅增加也在外界預(yù)料之中，前有4萬億的投資沖動，今后則有地方政府換屆初期的發(fā)展欲望，其間加上中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，其背后都需要工業(yè)用地的大量供應(yīng)來支撐。
　　
　　徐紹史直言，根據(jù)前幾個五年規(guī)劃來看，投資增長在年將是高峰，2012年投資增長將依然強(qiáng)勁。從各地情況來看，今年將基本完成換屆，地方建設(shè)熱情依然高漲。去年中西部地區(qū)土地供應(yīng)總量大幅增加，占全國比重提高2.8個百分點(diǎn)，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增幅明顯高于全國平均水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資明顯提速，預(yù)計這一趨勢還將延續(xù)。
　　
　　前述發(fā)達(dá)省份國土官員也透露，2011年房地產(chǎn)市場受到限制，這方面供地有所影響，但產(chǎn)業(yè)項目上得很猛，占地又多，“有的項目一開口就是上千甚至幾千畝地。”
　　
　　中指院報告顯示，2011年全國130個城市工業(yè)用地成交13793宗，成交面積57518萬平方米，同比增加32%。工業(yè)用地成交量占總量的53%，住宅用地占總量的34%，較上年44%的比重明顯減少。
　　
　　即便工業(yè)用地的地價相對低廉，但供應(yīng)量的增加仍會帶來出讓收入的提升。依據(jù)中指院報告，去年130個城市工業(yè)用地出讓額為1947.1億元，同比增加了38%。
　　
　　但工業(yè)用地大增的負(fù)面效應(yīng)也很大。徐紹史直陳：一些地方用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出，一些城市盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，工業(yè)用地產(chǎn)出效率普遍不高，一些地方存在寬打?qū)捰茫蛢r供地問題。
　　
　　一位地方國土廳長也心存憂慮地表示，一些占地規(guī)模很大的產(chǎn)業(yè)項目能否達(dá)到預(yù)期的效益也很難說，甚至存在有的產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)作不好，會采取改變一部分土地的使用性質(zhì)，倒賣土地進(jìn)行商品化開發(fā)的傾向。
　　
　　“到頭來，別發(fā)現(xiàn)(企業(yè))并不是通過產(chǎn)業(yè)項目賺錢，甚至是虧損的，而是通過賣房子來賺錢。這種問題要及時研究對策。”該人士稱。

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