原標(biāo)題：國(guó)資委推管理新政 78家央企將退出房地產(chǎn)

    國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”)正推進(jìn)新設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，部分央企將納入試點(diǎn)。

    據(jù)國(guó)資委知情人士透露，房地產(chǎn)央企將成為本輪改革的主體之一，如果改革能夠順利完成，將會(huì)加速78家央企退出房地產(chǎn)的步伐。

    中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獲悉，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司成立后，將掌控企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)(“財(cái)權(quán)”)，屆時(shí)，作為政府職能部門的國(guó)資委將主要負(fù)責(zé)管理企業(yè)的行政職能(“事權(quán)”)。

    “事實(shí)上，國(guó)資委現(xiàn)在已不干預(yù)企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)，只是在方向上做引導(dǎo)。”國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。

    將于10月推出

    國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由國(guó)家財(cái)政出資70億元注冊(cè)成立，是國(guó)資委主任主抓的工程。

    國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專門以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)際運(yùn)作，將會(huì)采取現(xiàn)代化公司制度形式，分類性質(zhì)管理國(guó)有資產(chǎn)。

    中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)少有獲悉，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司爭(zhēng)議已久的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題已經(jīng)落定。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將直接隸屬于國(guó)資委，已被國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫入2014年工作要點(diǎn)，具體正式文件的出臺(tái)將在10月份。

    在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的主體方面，該內(nèi)部人士向記者透露，應(yīng)具備三個(gè)條件：

    一是獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

    二是以國(guó)有資本的保值增值為經(jīng)營(yíng)目的，并承擔(dān)明確責(zé)任。

    三是在國(guó)有資本代表(政府或有關(guān)部門)的有效監(jiān)督管理之下。

    國(guó)資委內(nèi)部人士向記者透露，將采取政企分開形式來(lái)統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將設(shè)立董事會(huì)，下設(shè)戰(zhàn)略決策、提名與薪酬、審計(jì)三個(gè)委員會(huì)，下轄部門可根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，主要模仿淡馬錫模式的國(guó)企改革思路。政府不干預(yù)企業(yè)決策，采取無(wú)為而治的控股方式和完善的經(jīng)理人市場(chǎng)。

    但這種模式并不是一致被看好。

    “拋開現(xiàn)有集團(tuán)公司新設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法不太可取。”前述國(guó)資委內(nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，“所以在成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之前必須把規(guī)矩給定好。否則會(huì)造成委托代理鏈條的無(wú)意義擴(kuò)展及國(guó)資監(jiān)管成本的無(wú)謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團(tuán)公司爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)利益、與國(guó)資委撞車的混亂格局”。

    房地產(chǎn)先行改革

    “房地產(chǎn)企業(yè)將成為本輪改革的重要內(nèi)容。”國(guó)資委一位內(nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

    房地產(chǎn)央企的整合工作始于2004年6月，迄今已有10年之久。彼時(shí)，國(guó)資委發(fā)出《關(guān)于企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)》，貫徹主輔分離、精干主業(yè)的要求，決定由中房集團(tuán)、保利集團(tuán)、華僑城、招商局和中國(guó)建筑工程總公司5家企業(yè)牽頭整合國(guó)資委168家央企旗下的房地產(chǎn)資源，正式拉開央企房地產(chǎn)整合大幕。

    此后兩年，國(guó)資委先后4次公布了央企主業(yè)，較后認(rèn)定14家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企。

    2010年，國(guó)資委確定了包括中國(guó)建筑總公司、中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)、中國(guó)保利集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等在內(nèi)的16家地產(chǎn)主業(yè)央企。

    2011年，魯能集團(tuán)、中航工業(yè)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)和新興集團(tuán)獲準(zhǔn)保留地產(chǎn)業(yè)務(wù)。伴隨這5家央企被國(guó)務(wù)院國(guó)資委特批，允許做地產(chǎn)的央企由此前的16家，擴(kuò)至21家。

    近一年以來(lái)，在混合所有制的推動(dòng)下，中國(guó)海外發(fā)展有限公司、中國(guó)中冶(601618)集團(tuán)等都啟動(dòng)了混合所有制改革試點(diǎn)。

    而今年下半年開始的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，將進(jìn)一步?jīng)_擊目前房地產(chǎn)行業(yè)的格局。據(jù)悉，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將對(duì)現(xiàn)有的央企進(jìn)行重新組建，這種組建形式將采取分類形式，比如房地產(chǎn)央企歸屬房地產(chǎn)部門統(tǒng)籌。

    具體有哪些房地產(chǎn)央企將進(jìn)入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的頭批試點(diǎn)，以及具體的時(shí)間表，國(guó)資委人士都三緘其口。但國(guó)資委內(nèi)部人士透露，此舉將加速78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

    78家將退出房地產(chǎn)

    “按照國(guó)資委此前的公布，配合‘十二五’規(guī)劃步伐，在3年至5年內(nèi)完成78家央企的全部退出。但一直進(jìn)展不大，這次改革會(huì)加速央企退房的計(jì)劃。”上述國(guó)資委內(nèi)部人士透露。

    2010年3月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)。但是，國(guó)務(wù)院國(guó)資委并沒(méi)有給出78戶央企退出房地產(chǎn)業(yè)的時(shí)間表以及具體進(jìn)展。

    幾年來(lái)，被列入名單的78家央企經(jīng)歷了“八仙過(guò)海式”的調(diào)整，轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、剝離、繼續(xù)開發(fā)，但退出的步伐極為緩慢。

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