9月26日，海南省四屆人大常委會十五次會議在?？谡匍_，省人大常委會法工委向大會提交了一份《關(guān)于海南近年來違法建筑情況的調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》），《報告》指出，海南目前的違建存在四大問題急需解決。

　　《報告》指出，雖然全省打擊違法建筑工作取得了顯著成效，但在整治過程中也暴露出一些急需解決的問題。

　　頭先，有相當一部分違法建設者法律意識淡薄，不了解土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的法律法規(guī)，也不知道國家對土地使用，建房等實行管制，錯誤地認為在“自家地”，“家里宗地”，自留地，承包地，庭院內(nèi)或房屋原址上建房，進行危房修繕合情合理，政府無權(quán)干涉;用自己的錢，蓋自己的房不偷，不搶，不違法，頂多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道，村（居）委會打聲招呼即可，不需要辦理任何手續(xù)。同時，違法建設者還受到不小的利益驅(qū)動。

　　其次，規(guī)劃編制相對滯后，管理不到位，無法滿足居（村）民住房的合理需求。多年來，我省大多市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊建設規(guī)劃和“城中村”的改造規(guī)劃工作滯后，跟不上社會發(fā)展的步伐，要么是沒有規(guī)劃，要么是規(guī)劃但覆蓋率不搞，操作性不強。

　　另外，在海南205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有29個成立了專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，86%的村莊規(guī)劃管理缺位。這種滯后與缺位，使得部分居（村）民合理的住房需求難以通過正當，合法的途徑解決，“只能”違法建設。

　　部分基層組織的作用沒有得到很好的發(fā)揮。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少對應的職能機構(gòu)和人員，對于違法用地和違法建筑行為，不能及時發(fā)現(xiàn)，上報，和監(jiān)管。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)違法建設的線索和苗頭后，只是象征性地發(fā)出停工通知書就了之；有的居（村）委會則是礙于情面，視而不見，置之不理；更有甚者不但沒有履行監(jiān)管，匯報職責，還為違法建筑提供保護，縱容，煽動村民集體鬧事和干擾執(zhí)法。

　　第三，來自行政執(zhí)法層面的，一是監(jiān)管不力，配合不夠，不能形成合力，齊抓共管的聯(lián)動機制尚未真正形成。由于一些諸如機構(gòu)，編制，人員裝備，經(jīng)費和執(zhí)法區(qū)域面積大，范圍廣，盲點多等方面的原因，造成日常的巡查，監(jiān)管很難全面到位，工作脫節(jié)，特別是在非常關(guān)鍵的防控環(huán)節(jié)上，常常是各自為戰(zhàn)，缺乏各部門的緊密配合，更不能及時形成合理有效監(jiān)管，不利于早發(fā)現(xiàn)，早報告，早制止，早拆除，二是執(zhí)法人員缺乏對規(guī)范方面法律法規(guī)全面的了解，認為只有人民法院才能采取強制拆除這一措施，從而影響了執(zhí)法效率。

　　第四，來自法律制度層面的，一是處罰執(zhí)行周期過長，從發(fā)現(xiàn)違法建設行為發(fā)出停建通知書到做出處罰決定之間有一段較長的時間，而在這期間低矮的房子已經(jīng)封頂。違法建筑既成事實后，拆除一般來說損失都比較大，往往涉及戶數(shù)多經(jīng)濟損失大，造成被執(zhí)行人情緒更加對立，很容易引起暴力抗法。二是整治手段不健全。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門對不遵守停工通知，偷建，搶建等行為除了組織強拆除外，沒有其他更有利的強制手段。三是缺乏一部門專門懲治違法建筑的法律或法規(guī)。

　　目前，有關(guān)這方面的規(guī)定主要集中在國家土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中，二是不系統(tǒng)，難以解決當前這一方面的突出問題。比如，在打擊違法用地的手段上，土地管理部門就沒有強制拆除權(quán)，在當事人不履行決定時，只能申請人民法院強制執(zhí)行，無法及時果斷處理。

    對于這些問題，《報告》指出，要想從根本上解決這一頑癥，除了進一步加強專業(yè)，明確責任，健全機制，加大宣傳力度，嚴格執(zhí)法外，還應當根據(jù)當前海南違法建筑的特點，面臨的問題和存在的原因，堅持“堵”“疏”結(jié)合，標本兼治的原則，做到有的放失，對癥下藥。

　　頭先，盡快制定海南關(guān)于整治違法建筑的單位法規(guī)和配套政策，解決處置依據(jù)不足的問題。根據(jù)有關(guān)涉及違法建筑法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海南近幾年違法建筑的經(jīng)驗和教訓，借鑒北京，上海，廣州，深圳，青島等市有關(guān)查處違法建筑方面的立法經(jīng)驗，海南應抓緊出臺懲治違法建筑方面的單行法規(guī)。

　　在出臺懲治違法建筑單行法規(guī)的同時，還應制定與之相配套的政策。如《違法建筑進行分類處理的規(guī)定》（對自用型的一般違法和小產(chǎn)權(quán)房等牟利型的違法建筑要加以區(qū)別），《臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》，《違法建筑自拆獎勵規(guī)定》(適時調(diào)整)等等，使之作為補充，并與專門的整治違法建筑單位法規(guī)遙相呼應，為打擊違法建筑提供法制保護。

　　，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作得進程，確保有關(guān)單位和部分市民，村民合理的建設需求能夠通過正當，合法的途徑得到解決。

　　第三，要構(gòu)建高效的一體化協(xié)作機制，始終對違法建筑保持高壓態(tài)勢。要堅持“黨委專業(yè)，政府負責，社會協(xié)同，群眾參與，綜合治理”的工作方針，市、縣、自治縣人民政府的主要負責人要對本轄區(qū)內(nèi)查處違法建筑和違法用地工作負總責。

　　第四，要切實發(fā)揮基層組織的作用，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定：對于違法建筑，鎮(zhèn)政府有責令停止建設，限期更改，組織強拆的權(quán)利；街道辦事處，居（村）民委會有報告，社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)有直直的權(quán)利和報告的義務。

　　對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他基層組織應當認真履行職責，定人員，定任務，定時間，群防群治，充分發(fā)揮其在查處違法建筑和違法用地工作線的優(yōu)勢和作用，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早制止，早拆除。

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