人民網(wǎng)?？?月12日電（記者毛雷）近日，海南省公布了6個擬開發(fā)的無人島名錄，將海南無人島開發(fā)推向了實質性階段，這標志這海南或將迎來國際旅游島建設后的一次無人島開發(fā)潮流，而對于無人島開發(fā)的前景，卻也是眾說紛紜。

　　近日，海南省海洋與漁業(yè)廳確定了批開發(fā)利用海島名錄，包括三亞市蜈支洲島、東鑼島、西鼓島、小青洲島，萬寧市加井島、洲仔島共6個海島，目前，這一名錄已報經(jīng)國家局海島辦初步審核同意后呈報海南省人民政府審批。

　　同時，為了做好海南省無人島開發(fā)的前期工作，海南省海洋與漁業(yè)廳已在今年季度組織相關部門完成了254個海島，78個低潮高地，14個暗礁暗沙的地名標準化處理工作，并啟動了海南省海島保護規(guī)劃編制工作，無居民海島，是指在中國管轄海域內不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。因為生態(tài)破壞、環(huán)境保護等問題，無居民海島的開發(fā)一度被政府部門叫停，但2010年3月1日起正式實施的《中華人民共和國海島保護法》又把禁止開發(fā)無人島“解凍”。

　　《中華人民共和國海島保護法》中明確規(guī)定無居民海島屬國家所有，由國務院代表國家行使無居民海島所有權，凡是無居民海島開發(fā)利用，都必須報經(jīng)省級人民政府或者國務院批準并取得海島使用權、繳納海島使用金。

　　對于無人島的開發(fā)利用，中共海南省委副秘書長、省委政策研究室主任劉登山認為，海南無居民海島及其附近海域自然資源非常豐富，它必將是下一步我們經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。劉登山說，世界沿海各國都十分重視開發(fā)無居民海島，開發(fā)的方式主要包括“發(fā)展旅游業(yè)、倉儲中轉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)”四種模式。海南目前無居民海島開發(fā)主要是旅游業(yè)。三亞的蜈支洲島就是一個很好的例子，但它還處在開發(fā)的初級階段。如何加強無居民海島的管理，有效保護和開發(fā)無居民海島及其附近海域？這實際上是一個發(fā)展與保護的問題。保護與開發(fā)，說到底是為了海南的發(fā)展，為了讓老百姓過上好日子。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社在接受媒體采訪時表示，準備開發(fā)的幾個海島各有各的情況，有的將作為旅游開發(fā)，有的做其他用途，“完全不會搞房地產(chǎn)開發(fā)，我們的海域海岸帶應該是持續(xù)為海南創(chuàng)造財富，不是一次性為海南創(chuàng)造財富。”

　　“開發(fā)一個無居民島嶼，光有一腔熱情還不夠，還需要科學的論證、先進的科技和充足的資金保障?！睒I(yè)內人士郝先生表示，無人島開發(fā)花費也是個大問題，除了土地費用外，還要綜合考慮海島的生態(tài)、地理、資源，以及附近海域來確定使用價格。從之前浙江無人島的開發(fā)來看，“成功的不多”，其原因之一就是對開發(fā)的困難估計不足，基礎設施投入和配套設施投入、市場開發(fā)等，都需要較強的資金實力和較長的投資回收期。

　　同時也有專家認為，開發(fā)項目應突出生態(tài)。海島開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，無論是海水養(yǎng)殖、度假避暑還是旅游觀光等開發(fā)項目，都要以生態(tài)發(fā)展為核心，體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，決不能以破壞資源和犧牲環(huán)境為代價求得一時發(fā)展。

　　海島開發(fā)還應就地取材，盡可能采用綠色能源?；A設施建設是海島開發(fā)的基礎和重要環(huán)節(jié)，涉及交通、水、電、住房、道路等，開支巨大，這也使得海島開發(fā)被稱作“燒錢”的購賣。降低海島開發(fā)的成本就需因島制宜，盡可能采用低能耗、節(jié)約型的工程設計方案，就地取材，大力推行海島風能、太陽能、潮汐能和生物能工程建設，建造各種適用于海島的蓄水、供水等工程。

　　在海島開發(fā)起步階段，較關鍵要搞好規(guī)劃和定位，力求科學、環(huán)保地實現(xiàn)海島開發(fā)經(jīng)濟效益化。無居民海島開發(fā)應持慎重態(tài)度，尊重海島開發(fā)的特殊性，尊重海島自然屬性，從而真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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