征地拆遷難、建設(shè)資金不足、配套設(shè)施相對滯后

　　被列為我省1號民生工程的保障性住房建設(shè)備受各方矚目，省人大常委會財(cái)經(jīng)工委就此展開深入調(diào)研，從今年6月中旬開始實(shí)地走訪我省多個市縣，看到了成績，也看到了問題，并形成專題調(diào)研報(bào)告，將在省四屆人大常委會十三次會議上以“專題詢問”的方式展開監(jiān)督工作。

　　前期準(zhǔn)備，要踏實(shí)

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分保障房項(xiàng)目存在征地、拆遷難的問題。另外，受土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，農(nóng)墾部分項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建困難。

　　調(diào)研組認(rèn)為，造成保障房前期進(jìn)展緩慢的原因，一方面是由于海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，引來了新一輪的投資熱潮，土地作為開發(fā)建設(shè)的基本要素，需求量增加，供給量相對趨緊，土地供求矛盾凸現(xiàn)。另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，人們對補(bǔ)償和安置的預(yù)期偏高及對今后生活保障的憂慮，征地、拆遷中涉及大量的補(bǔ)償和安置問題協(xié)調(diào)難度大、處理時間長。有的項(xiàng)目征地、拆遷長達(dá)半年之久，或久征不下，前期工作準(zhǔn)備時間長，影響項(xiàng)目進(jìn)展。

　　此外，大部分農(nóng)場場部的土地利用總體規(guī)劃和城市控制性規(guī)劃未納入屬地市縣相應(yīng)規(guī)劃。一些項(xiàng)目利用土地需要變性為建設(shè)用地方可報(bào)批。由于土地變性手續(xù)繁雜，因此規(guī)劃報(bào)建較困難。如紅明農(nóng)場57隊(duì)危房改造需要整體搬遷，已選址并預(yù)留地塊，但至今由于規(guī)劃報(bào)建手續(xù)無法完善，項(xiàng)目受阻，造成了部分職工違規(guī)私建。東昌農(nóng)場也存在因項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)不完善影響項(xiàng)目進(jìn)展的問題。

　　中期建設(shè)，要盯緊

　　對于已經(jīng)建設(shè)中的保障性住房，調(diào)研組認(rèn)為要嚴(yán)防建設(shè)資金不足的問題，主要源于國家出臺土地調(diào)控政策，各市縣土地出讓金的收入將受到一定影響，長期的、大規(guī)模的資金投入及依賴土地出讓金收入來支撐保障性住房建設(shè)是不可持續(xù)的。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，定安縣今年預(yù)算安排土地出讓金收入約7億元，截至目前，土地出讓金收入僅完成1億元，一旦土地出讓金收入無法按預(yù)算完成，勢必影響保障性住房建設(shè)資金的落實(shí)。

　　受到當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策影響及保障性住房建設(shè)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房利潤不超過3%、限價(jià)商品房利潤不超過6%等原因，造成融資困難、成本加大、利潤微小，社會資本參與度不高。另外相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的具體供應(yīng)對象無法及時確定，影響自籌部分的到位。

　　后續(xù)管理，不能松

　　通過多縣市的實(shí)地考察，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)保障房還存在著房子蓋好了但分不出去的現(xiàn)象，保障性住房市政功能配套設(shè)施相對滯后，可見保障房后續(xù)管理還存在著漏洞。

　　調(diào)研組認(rèn)為，分配機(jī)制不完善直接導(dǎo)致了分配工作的相對滯后，由于絕大部分的市縣尚未成立保障性住房的實(shí)施機(jī)構(gòu)(住房保障)，出具相關(guān)性證明材料、受理申請、審核等由多個部門負(fù)責(zé)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不順。另外，全省統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，個人收入和住房情況只能通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證、公示等方式進(jìn)行，工作量大、耗費(fèi)時間長。還有就是我省各市縣認(rèn)定低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)出臺晚，有的市縣直至今年2月才制定出臺，多種原因?qū)е虏糠忠呀桓妒褂玫谋Ｕ闲宰》糠峙錅蟆?/p>

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，文昌市的個別廉租住房小區(qū)由于道路、排水等問題未解決，居民無法入住，全省多個縣市的保障房配套存在不同程度的問題。

　　調(diào)查組認(rèn)為，保障性住房建設(shè)的后續(xù)管理任重道遠(yuǎn)，對一些居民經(jīng)濟(jì)狀況已明顯改善，不再符合保障條件時如何退出還未有明確規(guī)定，如何確保廉租住房、公共租賃住房不被轉(zhuǎn)租、空置或作他用管理難度大。

　　保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展大局的重大工程，調(diào)研組提出，下一步要摸清需求底數(shù)，完善保障性住房建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力和老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理制定“十二五”時期保障性住房的總量、各類保障性住房的構(gòu)成比例、年度建設(shè)計(jì)劃，注重合理布局和配建規(guī)劃，避免在建設(shè)規(guī)劃中人為形成新的城市邊緣區(qū)。要從建設(shè)規(guī)劃著手，研究解決“夾心層”的住房需求。

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