近年來，我省通過土地調控，推動產業(yè)分類分區(qū)域集聚，提高了節(jié)約集約用地水平和產業(yè)綜合效益——

　　“小”土地發(fā)揮“大”效益

　　“房間寬敞，交通也方便。”近日，喬遷新居的澄邁縣老城鎮(zhèn)孟樂新村村民李文釗站在480平方米的家中高興地說，搬遷讓全村的日子上了個新臺階。

　　孟樂新村是澄邁頭個整體搬遷的村莊，其原址在老城經濟開發(fā)區(qū)內。為提高土地利用效能，澄邁縣通過征用90畝地來置換該村的275畝宅基地，以異地安置盤活了該村周邊3900多畝土地，為?？诰C合保稅區(qū)西移騰出足夠空間，節(jié)約了大片土地。

　　孟樂新村不是孤例。近年來海南國土部門初步走出了一條節(jié)約集約用地的路子，通過土地調控，推動產業(yè)分類分區(qū)域集聚，提高節(jié)約集約用地水平和產業(yè)綜合效益，讓“小”土地獲得了“大”效益。

　　現代服務業(yè)向濱海高度聚集

　　我省把1823公里海岸線資源視為較珍貴的土地資源，積極探索一條高品質建設、可持續(xù)開發(fā)的新路子。

　　近年來，海棠灣開發(fā)區(qū)的成功推進有目共睹。3年來，通過完善基礎設施建設，加快土地供應，海棠灣成為三亞新一輪發(fā)展的引擎。

　　目前，海棠灣在建項目102個，已累計完成投資超過167億元。凱賓斯基、喜來登等國際知名酒店品牌紛紛入駐，解放軍總醫(yī)院海南分院、國際奧林匹克灣等一批項目正抓緊實施，40多家大企業(yè)紛紛加入開發(fā)行列。

　　“這種高水平開發(fā)，將較優(yōu)質土地資源用于優(yōu)勢產業(yè)，是土地集約利用的典范。”省國土環(huán)境資源廳負責人說。

　　三亞還根據其自身城市定位和產業(yè)發(fā)展方向，堅持“有保有壓、統(tǒng)籌協(xié)調”原則，實行差別化供地，成效明顯。2010年，三亞供應的旅游及相關產業(yè)用地占總量的40.4%，成功將土地供應向旅游及相關現代服務業(yè)傾斜。

　　對岸線資源的熟練掌控不僅表現在三亞，沿海各市縣都在憑借優(yōu)質岸線資源，推動旅游及相關現代服務業(yè)的高度聚集，向著實現國際旅游島的目標堅定邁進。

　　博鰲、亞龍灣等地若僅從投入產出比來看，可能并非較高。但這些區(qū)域成功吸引了世界高端旅游企業(yè)的匯聚，引進了先進管理理念和技術，成為國際政商交流平臺和高端旅游目的地。這種集約效益對國際旅游島建設的輻射帶動作用不可估量，是有海南特色的濱海旅游節(jié)約集約用地模式。

　　新型工業(yè)向園區(qū)高度聚集

　　6月初的洋浦經濟開發(fā)區(qū)，一派生機盎然，區(qū)內工地一個挨一個，大型工程車穿梭繁忙，施工現場“三天一大變”。今年洋浦開建基礎設施項目17個，以保證項目落地和發(fā)展新型工業(yè)所需土地和碼頭岸線資源。

　　洋浦管理局有關負責人說，實際開發(fā)面積31平方公里的該開發(fā)區(qū)，去年總產值達572億元，成為名副其實的海南工業(yè)龍頭。

　　土地集約利用實質上是用較少的土地產出的效益。作為土地利用的區(qū)域，開發(fā)區(qū)無疑是我省產業(yè)集聚與升級、區(qū)域發(fā)展的推動器和科技創(chuàng)新基地。“海南的開發(fā)區(qū)不僅成為開放型經濟的集聚區(qū)，也正在成為集約用地的先導區(qū)、示范區(qū)。”省國土環(huán)境資源廳負責人說。

　　老城經濟開發(fā)區(qū)管委會負責人說，該區(qū)目前開發(fā)建設面積20平方公里，約為全縣面積的1%，但1-4月生產總值和財政收入在全縣占比分別達到58%和59%。

　　?？诰C合保稅區(qū)是占地面積僅1.93平方公里的園區(qū)，已形成以生物制藥、汽車制造、電子信息、機電、加工為主導的高新技術產業(yè)群，2010年工業(yè)總產值153億元。

　　昌江工業(yè)園區(qū)按“資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合”的思路，大力發(fā)展以鐵、水泥產業(yè)為基礎的礦區(qū)產業(yè)集群，走出了一條發(fā)展循環(huán)經濟的新路子，工業(yè)總產值占到全縣GDP的80%。

　　目前，由于我省工業(yè)產業(yè)向洋浦、老城、昌江、東方、海口綜合保稅區(qū)等5個園區(qū)高度聚集，實際開發(fā)利用面積117平方公里的這5個園區(qū)，2010年工業(yè)總產值達948.8億元。這種工業(yè)聚集效應，讓工業(yè)產業(yè)用地高度節(jié)約集約利用，成為海南土地利用的又一大特色。

　　創(chuàng)新開辟節(jié)約集約新路

　　“我們開辟了利用廢棄資源，節(jié)土地、護耕地、降成本的新途徑。”華潤水泥昌江公司有關負責人說，該公司在所屬石灰?guī)r礦大膽革新，在確保礦石合格穩(wěn)定前提下，限度利用夾石，每年礦石回采率達95%以上。如此每年為企業(yè)增效600萬元，并減少2500萬噸廢石排放的用地和污染。

　　近年來，通過主動創(chuàng)新，我省正在摸索出一條集約節(jié)約用地的新路子。

　　我省將節(jié)約集約用地納入黨政專業(yè)干部考評體系，還出臺考核辦法，對各市縣單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗進行考核?？己私Y果作為下達年度土地指標和對市縣政府專業(yè)進行綜合考評的依據。

　　屯昌縣國土局負責人說，在集約節(jié)約用地上，他們有五條路子：從把牢土地規(guī)劃中節(jié)地，從盤活存量中挖地，從合理引導項目用地中摳地，從廢地閑地中找地，從嚴格執(zhí)法中遏制占地。

　　在留住森林、河流、灘涂和1094萬畝耕地之外，海南規(guī)劃的建設用地僅460萬畝，為全省土地總面積的8.7%，用地供需矛盾突出。為此，我省在全國率先完成了省、市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調控引導作用，科學統(tǒng)籌各類用地需求，破解了開發(fā)建設的土地規(guī)劃瓶頸制約。

　　目前，海南正在研究制定土地開發(fā)投資標準，加強對土地開發(fā)的調控，分區(qū)、分級制定開發(fā)投資標準，以及土地單位面積投資額、就業(yè)人數、一次性稅費等。這將進一步規(guī)范全省土地開發(fā)和招商行為，促進土地資源的高效配置，提高土地的集約利用水平。

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