埃及全境96％為沙漠，農(nóng)業(yè)用地很少，且分布范圍很窄，集中于尼羅河沿岸。埃及可耕地、恒久性農(nóng)地和其他土地的面積分別占其土地總面積的3．7％、0．5％和96．58％。埃及現(xiàn)有耕地約310萬(wàn)公頃，人均耕地約0．04公頃(相當(dāng)于0．6畝)。人多地少，糧食不能自給是埃及的基本國(guó)情之一。由于周期性干旱，埃及經(jīng)常發(fā)生地震、大洪水、滑坡，加上春天的非洲熱風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害的影響，帶來(lái)了農(nóng)用地沙化、鹽堿化和土壤退化等諸多問題。

實(shí)行了自愿的計(jì)劃生育政策

1952年以后，埃及新政府為解決殖民地時(shí)代土地使用不公的矛盾，重新分配土地。政府從國(guó)王時(shí)代的地主手中，贖購(gòu)超過法律規(guī)定的剩余土地，分配給無(wú)地農(nóng)民。埃及1952年的法律規(guī)定，每人較多可擁有200費(fèi)擔(dān)的土地(1費(fèi)擔(dān)等于6．3畝)。當(dāng)時(shí)埃及全國(guó)總?cè)丝谥挥?1500萬(wàn)，之后隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了幾次修正，如1961年埃及法律規(guī)定每人較多可擁有土地為100費(fèi)擔(dān)，1969年法律規(guī)定改為50費(fèi)擔(dān)。

20世紀(jì)80年代初，在國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助下，埃及實(shí)行了自愿的計(jì)劃生育政策，用了15年左右的時(shí)間，將戶均5．1孩降低到戶均3．1孩。以后10多年，戶均孩數(shù)一直維持在3個(gè)上下。但到目前為止，埃及全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)7600萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占70％。隨著國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助紛紛中止，加之伊斯蘭教的影響，埃及人口增長(zhǎng)速度有回升的趨勢(shì)。

重視尼羅河兩岸的耕地保護(hù)工作

為了緩解人地矛盾，解決糧食安全問題，埃及政府主要采取了如下措施：一是擴(kuò)大耕地面積；二是提高耕地單產(chǎn)。埃及政府推出的擴(kuò)大耕地計(jì)劃是從1999年到2017年近20年的時(shí)間里，主要依靠國(guó)家投資，適當(dāng)引進(jìn)外資 (主要用于農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū))，開墾尼羅河兩岸的土地后備資源，再擴(kuò)大350萬(wàn)費(fèi)擔(dān)的可耕地。具體計(jì)劃是1999年至2006年擴(kuò)大耕地100萬(wàn)費(fèi)擔(dān)(已完成)， 2007年至2010年擴(kuò)大耕地100萬(wàn)費(fèi)擔(dān)，2011年至2017年擴(kuò)大耕地150萬(wàn)費(fèi)擔(dān)。開墾耕地的原則是保證擴(kuò)大的耕地能夠利用尼羅河進(jìn)行灌溉，這也是提高單產(chǎn)的措施之一。埃及是發(fā)展中國(guó)家，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，難免會(huì)使一部分耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，因此，埃及政府特別重視尼羅河兩岸的耕地保護(hù)工作。埃及農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的耕地保護(hù)部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法占用耕地現(xiàn)象，責(zé)令拆除，并進(jìn)行一定罰款，必要時(shí)通過司法程序解決。

促進(jìn)地籍調(diào)查和土地登記技術(shù)進(jìn)步

埃及土地調(diào)查主要是為土地登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和為稅收管理服務(wù)而開展的地籍調(diào)查；地籍調(diào)查的個(gè)國(guó)內(nèi)用戶是土地登記辦公室，在登記或仲裁的過程中從地籍簿獲取有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的信息，同時(shí)也為地籍簿提供登記契約數(shù)據(jù)。地籍調(diào)查的個(gè)國(guó)內(nèi)用戶是稅收管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在計(jì)算土地價(jià)值時(shí)使用地籍簿，得到準(zhǔn)確的地塊面積和用途，用于確定稅收金額。

埃及十分重視通過國(guó)際項(xiàng)目的合作，提高本國(guó)地籍調(diào)查和土地登記工作的技術(shù)進(jìn)步。20世紀(jì)80年代埃及引進(jìn)了德國(guó)的土地登記系統(tǒng)、美國(guó)的制圖系統(tǒng)和主要用于沙漠地區(qū)調(diào)查的芬蘭遙感技術(shù)。埃及農(nóng)村地籍調(diào)查的比例尺為1：2500，城市地籍調(diào)查的比例尺為1：500和1：1000。埃及農(nóng)村地籍資料齊全、現(xiàn)勢(shì)性較好，并進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而城市地籍資料比較陳舊，有些資料已經(jīng)有10多年沒有更新，缺乏現(xiàn)勢(shì)性。2006年以前，埃及地籍調(diào)查要收取一定的費(fèi)用，現(xiàn)在取消收費(fèi)，改為土地登記收費(fèi)后，將其中的一部分劃給調(diào)查部門。

◆南非計(jì)劃2010年完成土地改革

南非全國(guó)土地劃分為可耕地、恒久性農(nóng)作物用地和其他土地三種利用類型。其中可耕地、恒久性農(nóng)作物用地和其他土地面積分別占南非全國(guó)土地總面積的12．1％、0．79％和87．11％。南非共有耕地1536萬(wàn)公頃，人均耕地約0．327公頃(相當(dāng)于4．9畝)。

土地改革從1995年開始，計(jì)劃到2010年完成

1994年曼德拉專業(yè)的南非新政府廢除了種族歧視和種族隔離制度，先后制定了《臨時(shí)憲法》和《南非正式憲法》。南非政府依據(jù)新《憲法》頒布了《土地改革法》和《土地白皮書》。土地改革的目標(biāo)是通過政府贖購(gòu)方式，將白人手中30％的土地有償分配給黑人，以促進(jìn)國(guó)家和解與穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善農(nóng)民福利和減少貧窮。南非的土地改革從1995年開始，計(jì)劃到2010年完成，主要由土地事務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施。該部的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)共有3個(gè)部門，即財(cái)政管理與合作部門、土地規(guī)劃和信息部門、土地與土地使用權(quán)改革部門。其中，土地規(guī)劃和信息部門負(fù)責(zé)地契登記、地籍調(diào)查與制圖，以及空間規(guī)劃與信息管理；而土地與土地使用權(quán)改革部門負(fù)責(zé)有關(guān)土地改革執(zhí)行管理和土地改革系統(tǒng)建設(shè)與支持。

但在過去的13年當(dāng)中，南非僅完成了4％的土地改革任務(wù)。盡管 2005年后南非政府加大了執(zhí)行力度，但其效果并不令人滿意。南非要在2010年前全面完成土地改革，任重道遠(yuǎn)。

土地規(guī)劃由省、地方政府編制和實(shí)施

南非的土地規(guī)劃由省、地方政府編制和實(shí)施。在南非，國(guó)家和省級(jí)政府擁有一定的土地，但滿足不了建設(shè)貧民住宅的需要，須從私人土地中購(gòu)購(gòu)一部分土地。同時(shí)政府會(huì)說服開發(fā)商留出一定比例的房屋給貧民居住。

以西開普省為例，2005年前，西開普省環(huán)境事務(wù)與發(fā)展規(guī)劃局依據(jù)《分區(qū)規(guī)劃法》和《環(huán)境法》編制了本省的土地利用空間與前瞻性規(guī)劃。該規(guī)劃在城市建設(shè)方面有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是彌補(bǔ)殖民時(shí)期的不足，同時(shí)為解決城市擴(kuò)張問題，變分散為集中，使工作和生活區(qū)域更加接近，體現(xiàn)了人性化的理念。具體做法是，人口密度變過去8戶／公頃為25戶／公頃；二是將閑置土地建設(shè)為貧民住宅區(qū)，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。具體做法是，對(duì)年家庭收入在3500蘭特以下的貧困戶，由政府出資建設(shè)28平方米／戶的房屋供其居住。西開普省350萬(wàn)人中約一半人口，屬于這樣的家庭。該規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)了對(duì)瀕臨滅絕動(dòng)物的保護(hù)。同時(shí)，政府和專家進(jìn)行大力宣傳，讓老百姓明白環(huán)境保護(hù)的重要性。在規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管方面，先是勸阻，必要時(shí)通過司法程序解決，體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

在南非，土地調(diào)查成果建立了土地信息系統(tǒng)，社會(huì)化服務(wù)程度很高，任何人都可以獲取相應(yīng)的資料，只收取紙張和墨粉錢，電子數(shù)據(jù)免費(fèi)提供。

◆肯尼亞土地托管控制投機(jī)

肯尼亞可耕地、恒久性農(nóng)作物用地和其他土地面積分別占全國(guó)土地總面積的8．01％、0．97％和91．02％。該國(guó)現(xiàn)有可耕地1050萬(wàn)公頃，人均耕地約0．347公頃(相當(dāng)于5．2畝)。

改革土地使用制度，實(shí)施安置計(jì)劃

肯尼亞人民于1963年12月擺脫了殖民地統(tǒng)治，宣布獨(dú)立。此后新政府著手對(duì)土地問題采取了一系列政策措施。一是擴(kuò)大耕地面積，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。為了解決迫切的土地問題，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，政府采取了一些速效的做法，例如在比較肥沃的地區(qū)擴(kuò)大耕地面積，鼓勵(lì)開發(fā)閑置的土地，到20世紀(jì)70年代中期耕地面積增加了約20％；取消了殖民地時(shí)代限制黑人種植出口作物的禁令；引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，特別是優(yōu)良作物品種。二是改革土地制度，進(jìn)行了大規(guī)模的重新分配土地計(jì)劃，提出“耕者有其田”的口號(hào)。該國(guó)政府除贖購(gòu)歐洲人土地之外，還將他們的閑置土地加以沒收賣給非洲人?？夏醽喺谕菩羞@項(xiàng)計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持以下的原則：盡可能保留歐洲移民發(fā)展起來(lái)的高生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)；盡可能維持農(nóng)業(yè)部門已有的基本合理的格局；土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生個(gè)人擁有的農(nóng)場(chǎng)而不是集體占有，其規(guī)模應(yīng)能生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物供應(yīng)出口和提供糧食作物供應(yīng)市場(chǎng)；提供土地購(gòu)賣的自由市場(chǎng)，使經(jīng)營(yíng)不善的農(nóng)場(chǎng)為生產(chǎn)效率高的農(nóng)場(chǎng)所取代；爭(zhēng)取國(guó)際援助，大力興辦各類農(nóng)場(chǎng)。三是推行“土地整頓和所有權(quán)登記計(jì)劃”，確定個(gè)人土地所有權(quán)。到 1984年肯尼亞大約有670萬(wàn)公頃的土地完成了個(gè)人所有權(quán)登記，面積幾乎為殖民地時(shí)代“白人高地”的一倍，包括全國(guó)大部分優(yōu)質(zhì)可耕地，得到地契的農(nóng)民約200萬(wàn)戶，約為獨(dú)立初期“安置計(jì)劃”受益戶數(shù)的 50倍?？夏醽喺畯?qiáng)調(diào)通過土地私有化鼓勵(lì)土地私有者對(duì)農(nóng)田的開發(fā)投資，地契可以抵押借款，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展?？傊?dú)立后的肯尼亞政府采取了一系列有效新政策、新措施，重新合理配置土地，安置農(nóng)民就業(yè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)。

土地分國(guó)家所有、社區(qū)土地托管和私有三種形式

肯尼亞的土地主管部門是土地和住房部。負(fù)責(zé)土地的政策、規(guī)劃、交易、登記、調(diào)查和測(cè)繪、土地糾紛的裁決、移民安置、評(píng)估和管理國(guó)有及托管土地。

肯尼亞城市的土地分國(guó)家所有、社區(qū)土地托管和私有(即個(gè)人或機(jī)構(gòu)以自有或租賃的方式占有)三種形式。在城市周圍的農(nóng)村地區(qū)快速城市化的進(jìn)程中，自有和租賃這兩種傳統(tǒng)的土地私有方式不斷地被擴(kuò)展和更新，以滿足占城市人口大多數(shù)城市貧民的需要。從20世紀(jì)90年代中期開始，肯尼亞中等城市的社區(qū)就開始試行社區(qū)土地托管，以獲得住房及其他相關(guān)用地。這種方式將土地公有制和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地私有制的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，即仍保留集體對(duì)土地的所有權(quán)，又允許集體成員租用。這種方式不但可以控制土地轉(zhuǎn)讓，而且還減少了土地投機(jī)行為。

◆南非、肯尼亞和埃及三國(guó)簡(jiǎn)介

南非共和國(guó)位于非洲大陸較南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋，北與納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤，國(guó)土面積約122萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跒?690萬(wàn)，主要由黑人、白人、有色人和亞裔四大種族構(gòu)成。南非通用語(yǔ)言為阿非利卡語(yǔ)和英語(yǔ)。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯蘭教和原始宗教。

肯尼亞共和國(guó)位于非洲東部，地跨赤道。國(guó)土面積58．26萬(wàn)平方公里，總數(shù)約3000萬(wàn)。全國(guó)共有42個(gè)部族，吉庫(kù)尤族為部族，占全國(guó)總?cè)丝诘?5％，其次是盧希亞、盧奧、康巴等族。此外，還有少數(shù)印巴人、阿拉伯人和歐洲人。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯蘭教、原始宗教和印度教。斯瓦希里語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，與英語(yǔ)同為官方語(yǔ)言。

阿拉伯埃及共和國(guó)跨亞、非兩洲，大部分位于非洲東北部，一小部分領(lǐng)土(西奈半島)位于亞洲西南角。尼羅河貫穿南北，撒哈拉沙漠分布在尼羅河兩側(cè)。埃及全境干燥少雨。埃及總?cè)丝?600萬(wàn)，其中99％的人口聚居在僅為國(guó)土面積 4％的河谷和三角洲地帶。全國(guó)劃分為26個(gè)省，頭都開羅位于尼羅河三角洲頂點(diǎn)以南14公里處。

◆幾點(diǎn)體會(huì)

◇南非、

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