王玨林：1952年生于遼寧。建設(shè)部政策研究副主任，高端經(jīng)濟(jì)師。長期在建設(shè)部從事政策法規(guī)研究工作，參與過多項建設(shè)法規(guī)的起草，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、公用事業(yè)等方面有深入研究。

記者：我國正在建立住房保障制度，可面對現(xiàn)實的高房價和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供不應(yīng)求，近來各界群眾通過各種方式對我國實施住房保障制度的效果表示懷疑，你怎樣看這個問題？

王玨林：解決或改善大多數(shù)城鄉(xiāng)居民住房問題，是國家實施房改的一項重要目的，在實施房改初期，采取的是對現(xiàn)住房實施房改，通過優(yōu)惠的價格，賣給使用的用戶。為了解決更多單位、家庭住房問題，政策上還允許單位采取合作、集資等方式建房。另外對沒有條件參加房改或沒有達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)的一部分人，給予了住房補貼。通過這些方式，已經(jīng)改善了一些城市居民的住房問題。當(dāng)房地產(chǎn)市場化達(dá)到一定程度的時候，就需要建立一個新的制度作為住房的長期保障措施，這個制度就是城市居民的住房保障制度。

雖然我們國家的住房保障制度提出來比較早，1998年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，就提出了建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，為較低收入家庭提供廉租房。但真正全面建立住房保障制度的城市卻不多，近幾年才引起各級政府的高度重視。有的城市雖然建了不少經(jīng)濟(jì)適用房，由于缺乏經(jīng)驗或管理不到位，沒有達(dá)到其應(yīng)有的效果。在目前的高房價和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房短缺的情況下，大家對經(jīng)濟(jì)適用房的關(guān)注度自然會更高，對住房保障制度的效果有所懷疑也是正常的。

記者：哪些因素正在影響住房保障制度的落實？

王玨林：住房保障制度，難就難在落實上，難就難在地方政府的讓利上，難就難在家庭收入動態(tài)變化管理上。

一個城市住房保障規(guī)劃或計劃是根據(jù)城市保障人口進(jìn)行設(shè)計的，如果沒有經(jīng)過充分的調(diào)查研究，充足的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做支撐，每年保障住房的建設(shè)目標(biāo)就缺少針對性。所以建立住房保障統(tǒng)計、信息檔案是非常必要的。另外要真正重視這項工作，就要犧牲一些政府利益，劃撥一定量的土地、資金和配備專門的管理人員。不管是提供土地或資金，都會與地方建設(shè)用地和建設(shè)資金爭利，這也加大了落實的難度。還有就是管理方面的難度，這涉及到進(jìn)入和退出機制的建立問題。目前我們國家的個人收入是以多種形式存在的，很難進(jìn)行監(jiān)管；還有家庭收入變化是動態(tài)的，而住房是固定的，固定和動態(tài)的轉(zhuǎn)化是很難的。由于經(jīng)濟(jì)適用房的入住條件與家庭收入和現(xiàn)住房條件緊密聯(lián)系，當(dāng)家庭收入發(fā)生變化時，使其退出所占有的經(jīng)濟(jì)適用房是很困難的。

住房保障是一項比較復(fù)雜的工作，如經(jīng)濟(jì)適用房，國家投入了相關(guān)土地和政策補貼，如果對經(jīng)濟(jì)適用房管理不好，不僅會造成資源利用方面的浪費，形成新的分配不合理，還會給城市政府帶來更大的負(fù)擔(dān)。可現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)入、退出機制都還很不完善，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)制度也非常不明確。我認(rèn)為要從建立經(jīng)濟(jì)適用制度的初衷進(jìn)行考慮，目的是解決城市中低家庭住房問題，不能當(dāng)做福利來分配，形成社會新的不公平，就要將這塊資源利用好、發(fā)揮好。要嚴(yán)格居住條件，嚴(yán)格退出機制，加強居住人收入、消費的監(jiān)管，這是當(dāng)前的主要工作，也是體現(xiàn)管理能力和管理水平的主要標(biāo)志。

記者：落實住房保障制度眼前較迫切的任務(wù)是什么？

王玨林：要保證這個制度的建立和落實到位，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：一是要有住房保障的規(guī)劃和計劃，主要解決住房保障的土地供應(yīng)和建設(shè)到位的問題；二是做好房屋統(tǒng)計和信息工作，摸清本市住房保障的家庭和人口情況，根據(jù)符合住房保障條件的家庭數(shù)量來規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，做到科學(xué)安排、合理規(guī)劃、分步實施；三是制定有關(guān)住房保障管理的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此來解決經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)、管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入住標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題；四是建立住房保障進(jìn)入、退出和監(jiān)管機制，提高住房保障的房屋資源的效率，保證所提供的經(jīng)濟(jì)適用房解決真正符合條件的家庭。

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