新華網(wǎng)北京１２月２５日電（記者徐壽松、黃全權(quán)）盡管房?jī)r(jià)居高不下、漲幅較快依然是主調(diào)，但２００６年房地產(chǎn)市場(chǎng)還是出現(xiàn)了一些“積極變化”，其中，“住房的保障性功能”在政策層面和社會(huì)關(guān)注度上迅速升溫，我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略逐步顯露出從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸的跡象。

“尚未建立廉租住房制度的城市，必須在２００６年年底前建立并實(shí)施?！痹诮ㄔO(shè)部“較后通牒”的重壓下，各地正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。此前，截至２００６年９月底，已有２６個(gè)省(區(qū)、市)將廉租住房制度納入目標(biāo)責(zé)任制管理，２６８?jìng)€(gè)地級(jí)以上城市建立并實(shí)施了廉租住房制度，還有１０個(gè)省(區(qū)、市)明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的具體比例。其中浙江、四川、北京、天津、遼寧等省(市)經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積占商品住房的比重超過１０％。

２００６年５月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過進(jìn)一步調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的六條措施，頭次明確“切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

隨后，９部門出臺(tái)“國(guó)十五條”對(duì)此作了細(xì)化，深度關(guān)懷低收入人群的住房問題，明確解決低收入家庭的住房困難的３條路徑：加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。

引人注目的變化隨之出現(xiàn)：

“廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道”“穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面”成為樓市調(diào)控的。

公布兩年內(nèi)廉租住房建設(shè)規(guī)模、落實(shí)廉租住房資金籌措渠道、將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，“優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的７０％”等等，均被確定為城市政府的“義務(wù)”。

同時(shí)，有關(guān)部門要求２００６年年底前，各地必須安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。

除劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)之外，政府還將問責(zé)的“劍鋒”明確指向地方：“各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制?！?

“各種舉措傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：國(guó)家在房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上顯露出調(diào)整姿態(tài)，從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸，房地產(chǎn)開始從過度市場(chǎng)化向社會(huì)保障屬性傾斜。與往年相比，這是２００６年房市的變化，給了普通民眾強(qiáng)烈的信心。”經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尹伯成說。

分析人士注意到，受宏觀調(diào)控政策影響和市場(chǎng)引導(dǎo)，２００６年房地產(chǎn)開發(fā)投資中開始顯露變化：住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好的開端，特別是經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資由上年的負(fù)增長(zhǎng)１４．６％轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)６．１％，增幅提高了２０．７個(gè)百分點(diǎn)。這說明房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)正在向宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。

值得關(guān)注的是，１２月上旬召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，“注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控”“在政策落實(shí)上狠下工夫，確保各項(xiàng)方針政策和工作落到實(shí)處”。會(huì)議還就建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，以及不斷改善城鎮(zhèn)低收入困難群眾的住房條件等內(nèi)容進(jìn)行了專門闡述。

“與２００６年的樓市是政策調(diào)控年不同，２００７年的房地產(chǎn)行業(yè)將是政策導(dǎo)向下的執(zhí)行年，執(zhí)行與問責(zé)將成樓市調(diào)控的?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。

權(quán)威部門人士表示，２００７年樓市調(diào)控政策的執(zhí)行力度將加大，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)將增多。不僅低收入者將直接受惠于此，中等收入人群也將從住房保障制度建設(shè)中間接得益。

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