“結構調整的任務還十分艱巨，房地產市場秩序仍需進一步規(guī)范。”針對“國六條”等宏觀調控政策實施幾個月來全國房價依然高位運行的情況，國務院日前做出對去年以來房地產調控效果不大滿意的結論。調控效果不佳其實在很大程度上與中低收入家庭的住房問題得不到有效解決有關，而在這方面，借鑒我國香港公屋模式似乎比較可行。

綜援金、公屋并用

解決低收入家庭住房問題

要解決低收入家庭的住房問題，頭當其沖的便是要界定清楚哪些家庭屬于低收入住戶。香港政府明確規(guī)定，凡沒有能力購購住房，符合申請領取社會福利署綜合社會保障援助金（簡稱綜援金），進入房委會公屋輪候名冊租住公屋的家庭，屬于低收入住戶。

低收入家庭在經(jīng)過嚴格的申報和審查之后，可以在輪候名冊中排隊等候公屋租住。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在香港約有9萬個家庭正在排隊輪候，他們一般要輪候約2年，才可以申請到，而對于老年人來說，如果不挑單元，約9個月就可租到小單元公屋。公屋租賃實行審核制，若租戶收入改善到一定水平，就需遷出，空出的公屋用于安置其他低收入家庭。

發(fā)放綜援金是香港政府幫助低收入家庭的另一重要舉措。2005年12月香港政府統(tǒng)計資料顯示，低收入4口之家可申請到的較高租金津貼達3545元/月，而沒有收入的一個4口之家每月可獲8983元援助金。

就整體而言，香港低收入家庭的住房問題基本可以得到解決，香港政府援助的覆蓋面還是相對較大的。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全港近700萬人口、230萬個家庭中的近6成獲得了政府資助，解決了住房問題，其中，公屋租戶占總數(shù)的30%，獲綜援金租金津貼支付房租的住戶占總數(shù)的7.5%，獲免息或低息貸款購購房屋的住戶占5%，另外，以低于市價購購資助性房屋業(yè)主(居屋/夾屋) 的住戶占15%。

七成多中等收入家庭獲助

根據(jù)香港政府的規(guī)定，凡沒有能力在商品房市場購購住房，又比低收入家庭經(jīng)濟條件要好的屬于中等收入住戶。為協(xié)助此類家庭解決住房問題，香港政府通過多種資助計劃，幫助其中73.3%的家庭購房或者租住公屋，只有26.7%沒有獲得資助。從1978至2002年，房委會共提供32.05萬套住房用于居者有其屋計劃及私人參建居屋計劃出售給中等收入家庭，另外從1995到2001年，為較高收入者中的中等收入住戶(夾心)提供了8920個夾屋單元。并為近12萬個中等收入家庭提供免息或低息貸款，協(xié)助其購房置業(yè)。

為提高全港市民置業(yè)購房比率，自1988年以來，香港政府通過多項購房置業(yè)計劃，如自置居所貸款、可租可購公屋等計劃幫助數(shù)十萬個家庭購房，自置居所（擁有產權）率也由1988年的45%上升至2002年3月的56%。

不同市場應區(qū)別下藥

商品房、經(jīng)濟適用房分處兩個不同的市場，應區(qū)別對癥下藥。在內地進行至今的房改中，香港模式有借鑒價值。在香港，房地產市場分為商品房以及政府為解決中低收入建設的公屋等（相當于國內經(jīng)濟適用房和原來的房改房）兩個不同的市場，中低收入住戶因經(jīng)濟條件所限無力進入商品房市場，其住房問題主要通過政府幫助解決，而高收入家庭則無需資助即可進入商品房市場，按市場價格購購房屋。這種情形在國內至今雖沒有顯現(xiàn)出來,但“國十五條”中明確要求各城市政府加大經(jīng)濟適用房、廉租房的建設，說明國家對這一問題的重視。

另外，內地原來經(jīng)濟適用房政策實施過程中準入把關不嚴、貪污腐敗，以致出現(xiàn)實際需要住房的中低收入家庭進入不了，而不少高收入家庭卻可進入的情況，在上世紀70年代以前的香港也同樣存在，但自從成立了廉政公署后，貪污腐敗的情況就極少出現(xiàn)，因為貪污的代價是坐牢，申請公屋的人若虛報收入弄虛作假，發(fā)現(xiàn)后也會受到法律制裁。因而，加大對經(jīng)濟適用房、廉租房建設的監(jiān)管也是一條重要的香港經(jīng)驗。

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