當(dāng)很多城市開始學(xué)習(xí)“逐級審核多次公示”的“廈門藍(lán)本”時，廈門市已經(jīng)實現(xiàn)了“五審兩監(jiān)督兩公示”的新模式；當(dāng)《住房保障法》還處在醞釀準(zhǔn)備階段時，《廈門市社會保障性住房管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)呱呱墜地。作為特區(qū)，廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快人一步，而廈門市住房保障工作的“金點子”，似乎也總是快人一步。在保障性住房制度不斷發(fā)展完善的過程中，廈門市一次次站在全國的前列，充當(dāng)了“試驗田”。

法制化工作邁出重大一步

《廈門市社會保障性住房管理條例》已于2009年6月1日起正式施行。作為全國部社會保障性住房地方法規(guī)，《條例》從立法上強調(diào)解決居民的住房困難是政府的重要職責(zé)，并涉及保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)、申請與分配、售價與租金、使用管理、退出和法律責(zé)任等多項內(nèi)容。《條例》的施行，使廈門市住房保障制度邁出了由建立到健全的重要一步。

據(jù)廈門市人民政府辦公廳保障性住房處處長王朝暉介紹，廈門市從2006年開始實施社會保障性住房政策工作以來，先后制定出臺了20多個管理規(guī)范及操作辦法，為《條例》的出臺提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，保障工作仍然存在很多局限和不足，如涉及范圍廣、牽扯單位多、覆蓋人群數(shù)量大，而且關(guān)于退出機制和懲罰措施也一直缺乏法律依據(jù)。

實踐也證明，僅靠政策完善住房保障制度是不夠的，人們期望住房保障制度能上升到立法的高度。目前，我國的住房保障體系已經(jīng)基本建立，但是如果要健全，政策法制化與規(guī)范化就成為一個重要的環(huán)節(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司2009年工作內(nèi)容就包含了《住房保障法》的調(diào)研與起草工作。

王朝暉說，從2008年開始，廈門市社會保障性住房開始進(jìn)入分配和入住階段。因此，如何有效防止騙租、騙購現(xiàn)象和轉(zhuǎn)租牟利行為，加大對違規(guī)者的處罰力度，成為廈門市思考的一個重要問題?！啊稐l例》的出臺不僅為管理與處罰提供了依據(jù)，也是對廈門市近年來住房保障工作的一種總結(jié)和肯定?！睆B門市人大法制委副主任委員郭曉芳說。

郭曉芳認(rèn)為，《條例》頭先強調(diào)了政府的責(zé)任，確立了政府的主導(dǎo)地位；其次在保障對象上體現(xiàn)了全覆蓋、多層次、多元化的立法思路，并規(guī)范了社會保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)，對住房的分配和使用都做出了相應(yīng)的規(guī)范。

頭次出現(xiàn)“罰款”

騙購騙租的違規(guī)成本為零——這是各地保障住房工作中遇到的一個令人頭疼的問題。《條例》的一個特色是頭次在保障性住房相關(guān)法律法規(guī)中出現(xiàn)“罰款”，將對騙取保障優(yōu)惠的行為予以嚴(yán)懲，增加了違規(guī)成本?！稐l例》規(guī)定，申請社會保障性住房時或者在輪候期間，不如實申報家庭人口、戶籍、收入、住房等情況及其變化的，責(zé)令改正，可處1000元以上5000元以下罰款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入（資產(chǎn)）和住房條件騙取社會保障性住房的，收回房屋、沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

對出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，收回房屋，并對相關(guān)責(zé)任人處2000元以上1萬元以下罰款。

非低收入無房戶也受保障

廈門市認(rèn)為，市民都應(yīng)該享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但只要在住房保障的問題上劃分檔次、制定收入標(biāo)準(zhǔn)，就難以實現(xiàn)真正意義的“全覆蓋”，從而出現(xiàn)“夾心層”。

為此，廈門市向無經(jīng)濟(jì)能力購購經(jīng)濟(jì)適用房的住房困難家庭提供出租的保障性租賃房，按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)不同家庭收入標(biāo)準(zhǔn)給予不同租金補助的住房。

由于廈門市人口總數(shù)相對較少，財政收入較高，保障住房工作開展較早，因此廈門市又頭先提出“保障性商品房”的概念，將非低收入無住房家庭納入社會保障性住房體系，通過價格調(diào)節(jié)實現(xiàn)對該群體的適度保障。此外，廈門市還為剛參加工作的公務(wù)人員提供了過渡性租賃住房，為亟須的人才提供了人才住房。

目前，由廉租住房、保障性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房為構(gòu)架組成的社會保障性住房體系，使廈門市基本實現(xiàn)了覆蓋全體市民、分層次保障的目標(biāo)。“所有社會保障性住房只有45平方米、60平方米、70平方米3種小戶型，僅可以保障較基本的住房需求，加上嚴(yán)格的退出機制，所以投資性購房幾乎是不可能的。”王朝暉說。

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