土地供應作為房地產供給市場中的重要環(huán)節(jié)，歷來備受關注。自從我國房地產試行市場化運行以來，針對房地產先后出臺了一系列宏觀調控的政策，土地作為房地產行業(yè)發(fā)展的較重要資源，也是政府調控房地產的有力工具之一。

本報將從即日起，推出關于房地產土地供應市場的系列報道，就土地市場的現狀、土地政策、土地市場面臨的問題，主管部門的觀點等等眾多方面，對土地市場進行全方位的報道。

根據甘肅國土資源網數據顯示，2009年甘肅省土地利用中，農業(yè)用地和未利用土地面積占整體土地面積的98%左右，建筑用地僅占了2%。建筑用地又劃分為交通用地和水利建設用地，居民點及工礦用地。按照這種方式層層分解下去，用于居住建筑的土地比例太小，無法滿足開發(fā)商對土地的需求。

目前城市可利用建設用地的數量偏少，為了保證城市發(fā)展對土地的需求，一二線城市郊區(qū)化過程進一步加快，城市發(fā)展向城市周邊的郊區(qū)不斷延展；三四線城市在農村城鎮(zhèn)化速度上有所加速，政府不斷加大對城中村的改造力度，加快農村集體建設用地流轉速度，加深城市周邊農村的城鎮(zhèn)化進程。從土地市場的供給方面來看，城市居住建筑用地供給比例太小。

作為土地市場供應的主體，政府在保障城鎮(zhèn)建筑土地供給的同時，通過招拍掛的方式給市場提供土地，取得的收入作為地方財政的一個重要來源。在目前看來土地財政已經成為了很多城市經濟發(fā)展依賴的模式。

政府出臺的土地招拍掛制度雖然增加了開發(fā)企業(yè)拿地的公開性和透明度，但是無形之中也成為了高地價的推手。地方政府通過招拍掛制度掌握了市場急缺的土地資源，通過少拍高價的方式，增加了土地的稀缺程度。供給數量，加大本地開發(fā)商之間的競爭，無疑提高了土地的市場價格，增加了開發(fā)企業(yè)獲得土地開發(fā)權利的難度。同時這種制度引來了市場尋租機會，為了獲得土地的開發(fā)權，部分企業(yè)尋找與招標單位合作方式取得土地，增加了企業(yè)獲取土地的成本。

城市土地供給取決于當前土地利用情況和新增用地的開發(fā)成本。城市棚戶區(qū)、城中村的改建能改進城市的科學規(guī)劃程度，提高當前土地的利用效率，使城市的整體布局更加科學合理。另一方面，農村集體建設用地進入流轉是增進城市建筑土地供給的有效方式之一。重慶作為這方面的發(fā)起者，逐漸突破土地供給的限制，在實踐中逐步改革和完善農村集體建設用地流轉制度，不斷加快城市化進程，被業(yè)界稱為重慶模式。這種模式正在不斷地被復制，并且結合地域特點進行了適當的創(chuàng)新，解決了農民的城鎮(zhèn)身份問題和生活問題。

城市在地理上不斷地拓展，一方面適應城市發(fā)展的需要，保證了城市功能齊全，促進城市核心產業(yè)集聚，形成從原料到成品形成過程中的產業(yè)鏈；另一方面能增加土地的供給，減少由于建設用地供給比例太小造成的局限。

從土地的需求來看，國內大型開發(fā)企業(yè)土地存有量非常的龐大。據統(tǒng)計，2009年國內30家上市公司土地儲備占已購置但尚未開發(fā)的土地面積的12%。據對2010年蘭州土地招拍掛的統(tǒng)計數據顯示，2010年蘭州四區(qū)(城關，西固，安寧，七里河區(qū))全年出讓土地約2433畝，其中恒大集團取得70萬平方米土地，約占出讓總量的一半。這些大型企業(yè)融資渠道比小型房地產開發(fā)企業(yè)數量多，且融資數量大，從全國各個地方儲備土地，足夠供給未來三到五年的開發(fā)。中小型開發(fā)企業(yè)一般沒有足夠的財力滿足公司的日常運營和經營的擴張同時進行，在國家一系列的宏觀調控政策下，眾多消費者和開發(fā)商對樓市都處于一種觀望狀態(tài)，這大大減緩了中小型企業(yè)的資金回籠速度，而銀行通過限制企業(yè)取得信貸用于企業(yè)擴張經營，無形中使得土地越來越集中在少數幾個資金實力雄厚的大型企業(yè)或者國有企業(yè)手中。

這種對土地未來開發(fā)權的提前取得，增加了開發(fā)商從政府手中取得土地的難度。短期來看，這種取得提高了行業(yè)門檻，有效遏制了其他行業(yè)的企業(yè)進入房地產行業(yè)，保證了行業(yè)內具有實力企業(yè)的競爭優(yōu)勢。但從長期來看，這種方式也遏制了市場的充分競爭，造成行業(yè)內少數企業(yè)占有大量的資源，從而影響了市場運行效率。

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