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國資委上“緊箍”國資涌樓市或“退潮”

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 509 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
國務(wù)院國資委的一紙文件,給地方國有資產(chǎn)戴上了"緊箍"。

昨日,國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)稱,地方國資委要盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍,加強(qiáng)對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或申請破產(chǎn)等重大事項的監(jiān)管。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究主任高梁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,在上半年部分國有資本通過國企子公司進(jìn)入股市和樓市的背景下,《意見》包含著冷卻其投資熱情的意圖。

地方金融企業(yè)納入監(jiān)管解讀:遏制地方違規(guī)投資

《意見》明確了地方國資委的監(jiān)管范圍,并提出,地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán),逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

同時,對于新組建的國家出資企業(yè)和實現(xiàn)政企分開后的企業(yè),應(yīng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度,明確出資人機(jī)構(gòu),確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實。

高梁表示,目前,在地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管方面,地方國資委的監(jiān)管范圍以經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主,金融企業(yè)由地方銀監(jiān)局監(jiān)管,學(xué)校、醫(yī)院等公益性公共事業(yè)由地方財政部門監(jiān)管,荒地、礦產(chǎn)、森林等公共事業(yè)的監(jiān)管主體則不明確。另外,在事業(yè)單位投資的過程中,同樣缺乏明確的監(jiān)管主體。

他表示,對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管,有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率。同時,對地方事業(yè)單位的違規(guī)投資行為,也將起到一定程度的遏制作用。

9月7日,財政部發(fā)布通知,要求嚴(yán)格控制級事業(yè)單位貨幣性資金對外投資,不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)余對外投資。但地方事業(yè)單位的投資管理辦法由各地制定。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,不少地方明確規(guī)定,嚴(yán)禁事業(yè)單位從事期貨、股票、黃金和房產(chǎn)等方面的投資。

鼓勵民資參與國企改革解讀:民資在地方大有可為

《意見》還對地方國企的股份制改革作出指導(dǎo)。提出要積極探索國資委直接持股方式,加強(qiáng)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管,規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理,同時支持民間資本參與國有企業(yè)改革。

類似的意見并非頭次提出。在今年3月的十一屆全國人大二次會議上,國務(wù)院總理 在政府工作報告中就指出,今年要深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。還提出,加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革;完善民航、電信管理體制,制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策;鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

高梁表示,目前已經(jīng)有75%~80%的國企完成了改制,總體上講,國企改革已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的格局,應(yīng)在于強(qiáng)化管理。對于鐵路、電力等帶有公益性質(zhì)的壟斷行業(yè),事實證明不宜大量吸收民間資本,而應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)營和維護(hù)。

但他同時認(rèn)為,在地方國企改革過程中,以及非公益性和某些公益性領(lǐng)域,民間資本仍有大量的發(fā)揮空間。

加強(qiáng)國企子企業(yè)的監(jiān)管解讀:冷卻其投資樓市熱情

同樣值得注意的是,《意見》強(qiáng)調(diào)了對國企子企業(yè)的監(jiān)管。并提出,地方國資委要盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍,加強(qiáng)對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請破產(chǎn)等重大事項的監(jiān)管。

《意見》同時提出,要指導(dǎo)國家出資企業(yè)加強(qiáng)對其所出資企業(yè)的監(jiān)管,加快探索完善國家出資企業(yè)對上市公司國有股權(quán)和境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式,層層落實出資人責(zé)任。

今年以來,國有資本在股市和樓市中表現(xiàn)活躍。有統(tǒng)計顯示,在上半年全國的總成交額"地王"中,超過半數(shù)被具有國企背景的開發(fā)商拿下。同時,金融機(jī)構(gòu)在寫字樓購置中占據(jù)了較大份額。在記者采訪中,許多專家還指出,上半年還有大量國有資本流入資本市場。

高梁表示,國有資本主要通過子公司介入房地產(chǎn)和資本市場,不少地方國企也通過其下屬公司或以參股的形式來盈利?!兑庖姟返纳鲜鲆?guī)定包含著冷卻國有資本投資房地產(chǎn)熱情的意圖,并將壓縮地方國企的違規(guī)盈利渠道。

高梁認(rèn)為,在去年啟動的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計劃以及由此帶動的地方配套投資中,有相當(dāng)一部分投入到國有企業(yè)中,如果不對其使用情況進(jìn)行監(jiān)管,政策作用的效果將大打折扣。

(作者:張敏)

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