“地王”頻出不利穩(wěn)定房?jī)r(jià)

國(guó)土部在2010年曾公布問責(zé)時(shí)間表：7月督察、8月約談、9月問責(zé)。但2010年沒有地方官員因此被“問責(zé)”。

2010年9月8日，國(guó)土部、住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》明確提出，因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的，禁止競(jìng)購人及其控股股東參加土地競(jìng)購活動(dòng)；住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1；土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工等措施。

12月 19日，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》，對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊要實(shí)行上報(bào)制。在2011年1月中旬前，省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門須將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會(huì)公告。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，從供應(yīng)總量看，2010年前11個(gè)月土地供應(yīng)總量再創(chuàng)新高，全國(guó)房地產(chǎn)用地供應(yīng) 12.82萬公頃，同比增加47.8%，其中住宅用地供應(yīng)9.56萬公頃，同比增加50.6%。供應(yīng)大增，值得肯定。2010年年初制定的規(guī)劃計(jì)劃全年供應(yīng)居住用地18.5萬公頃，與此相比，1至11月我國(guó)居住用地供應(yīng)量?jī)H達(dá)全年目標(biāo)的52%，完成率偏低。

從土地價(jià)格上看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理，1-11月我國(guó)開發(fā)企業(yè)土地購置成交均價(jià)同比上漲34%，遠(yuǎn)高于同期新建商品房成交均價(jià)7%的漲幅，土地價(jià)格上漲仍偏快。2010年以來地王依然頻現(xiàn)，不利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

問責(zé)結(jié)果將公布

2010年以來，有關(guān)部門對(duì)土地違法違規(guī)行為查處力度明顯增大。

8月19日，國(guó)土部房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，3月至7月，國(guó)土部在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治。截至5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。在這些閑置土地中，閑置5年以下的占閑置土地總數(shù)的48%，閑置 5年以上的占31%。但是，查處率偏低，全國(guó)已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地共計(jì)2208宗，但已查處結(jié)案僅826宗，面積約4萬畝，只占已公布的 16.95萬畝各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地約24%。

12月，國(guó)土部依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”)，約談并可能問責(zé)12個(gè)縣市政府的一把手，掛牌督辦一批重大典型案例。種種跡象表明，“動(dòng)真格”的國(guó)內(nèi)土地問責(zé)風(fēng)暴即將來臨。

針對(duì)有關(guān)頭次土地違法問責(zé)的猜測(cè)，國(guó)土部相關(guān)人士明確表示“2010年內(nèi)肯定嚴(yán)格執(zhí)行”。國(guó)土部12月30日發(fā)布公告，曝光26宗尚未處置的住宅閑置土地。

消息人士透露，國(guó)土部2011年還將公布因政府原因造成的閑置土地名單。

依據(jù)“15號(hào)令”啟動(dòng)的土地違法問責(zé)較快會(huì)在什么時(shí)候?qū)⑻幏致鋵?shí)到人頭？消息人士透露，問責(zé)意見連同違法用地事實(shí)材料，由省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門經(jīng)過一定程序后，于2011年1月31日前正式上報(bào)監(jiān)察部、國(guó)土資源部、人力資源和社會(huì)保障部。這意味著，問責(zé)結(jié)果較早將于 2011年2月出臺(tái)。

問責(zé)意見內(nèi)容包括問責(zé)的市、縣違法用地的基本情況、實(shí)施問責(zé)的事實(shí)和理由、實(shí)施問責(zé)對(duì)象的基本情況等。對(duì)于各地的違法用地問題，未達(dá)到“15號(hào)令”問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的，將按照《關(guān)于實(shí)行黨政專業(yè)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行問責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地問責(zé)風(fēng)暴的關(guān)鍵還是必須要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。對(duì)地方政府而言，必須盡快擺脫財(cái)政對(duì)土地的依賴。

(作者：周文天)