百年罕見的金融危機還在蔓延，沒有見底。中國發(fā)展高層論壇２００９年會上，許多外方專家、學(xué)者、企業(yè)界人士質(zhì)疑中國政府刺激經(jīng)濟政策是否有效，對“保８”目標(biāo)持悲觀態(tài)度。國務(wù)院發(fā)展研究課題組認(rèn)為，中國可能在全球經(jīng)濟中率先復(fù)蘇，刺激經(jīng)濟政策的短期目標(biāo)可以實現(xiàn)，全年經(jīng)濟有望實現(xiàn)７．７％－８．１％的增長，但長期結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于抓住機遇大力推進體制改革。

本課題組負(fù)責(zé)人是國務(wù)院發(fā)展研究副主任盧中原，執(zhí)筆人是對外經(jīng)濟研究部隆國強、市場經(jīng)濟研究所任興洲、金融研究所張承惠、宏觀經(jīng)濟研究部陳昌盛。以下是對此課題成果的簡要綜述。

刺激政策效果開始顯現(xiàn)

今年１、２月份部分經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，表明我國一攬子刺激政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

一是貨幣寬松，信貸規(guī)模持續(xù)增加。廣義貨幣（Ｍ２）持續(xù)快速增長，１、２月增長率分別達１８．８％和２０．５％。二是制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）持續(xù)回升。２月份ＰＭＩ為４９，連續(xù)第三個月反彈。三是固定資產(chǎn)投資增速較快。１、２月份固定資產(chǎn)累計增長達２６．５％。四是發(fā)電量、原煤、水泥、鋼材等產(chǎn)量都一定程度回升。

但全球形勢并不樂觀，美國、日本和歐盟等世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟狀況仍持續(xù)惡化，而我國國內(nèi)市場自主的投資需求尚未真正有效啟動。

中國如何應(yīng)對復(fù)雜的形勢？課題組認(rèn)為，當(dāng)前更應(yīng)看重的是：經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性是否得到增強；經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益是否得到提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化；城鄉(xiāng)居民是否從發(fā)展成果中得到更多實惠。中國可以從深化投資體制改革、建立擴大消費需求的長效機制、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，尋求應(yīng)對全球經(jīng)濟危機之路。

深化投資體制改革

國務(wù)院出臺經(jīng)濟刺激計劃時，十分重視強調(diào)將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。要促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快投資體制改革。

一是要真正落實“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，進一步健全和完善投資項目審批制、核準(zhǔn)制和備案制度，完善政府投資決策機制。

二是要切實轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，規(guī)范項目建設(shè)秩序，改變主要依靠投資項目審批的傳統(tǒng)方式。

三是要以更大的決心和勇氣，進一步打破壟斷，公平市場準(zhǔn)入。積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁止進入的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

四是要加快金融改革，推進多層次金融市場建設(shè)，進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。

五是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快高耗能、高污染、資源消耗及產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和調(diào)控。

六是加快理順資源要素價格，完善資源價格形成機制，使各種資源價格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

七是盡快制定和完善投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，健全投資監(jiān)督和問責(zé)機制，切實改善投資監(jiān)管。重視市場環(huán)境建設(shè)，切實改善政府監(jiān)管方式。

建立擴大消費需求的長效機制

在投資和出口需求增速明顯下滑的情況下，消費需求作為促進經(jīng)濟增長較穩(wěn)定因素的作用凸顯出來。課題組認(rèn)為，中國這一輪刺激消費的政策效果將在１—２年內(nèi)顯現(xiàn)出來。中長期擴大消費需求必須深化改革，完善體制機制。

一是調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力，提高居民收入。二是完善社會保障體系，加大政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強擴大消費的建設(shè)投資。四是發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造良好消費環(huán)境。五是發(fā)展消費信貸，為居民消費提供融資支持。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

中國貿(mào)易順差持續(xù)擴大，外匯儲備居全球頭位，近年來也一直受到國際社會的壓力。中國必須調(diào)整過去以出口創(chuàng)匯為核心目標(biāo)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

，對外貿(mào)易的經(jīng)濟可持續(xù)性，要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，提高出口的附加價值。延長出口產(chǎn)品的服務(wù)價值鏈。增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。培育中國的跨國公司。加強國際合作，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

，對外貿(mào)易的社會可持續(xù)性。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型出口。提高出口部門的勞動生產(chǎn)率，從而提高出口部門的工資水平。加強對勞動者權(quán)益的保護。完善勞動法規(guī)，健全社會保障體系，加強監(jiān)督與執(zhí)法，保障勞動者的合法權(quán)益。優(yōu)化出口布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)更多分享對外貿(mào)易發(fā)展帶來的機遇。

第三，對外貿(mào)易的環(huán)境可持續(xù)性。要改善進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進先進技術(shù)與設(shè)備，尤其是增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的引進，增加能源資源密集產(chǎn)品的進口，禁止環(huán)境敏感產(chǎn)品的進口。限制或禁止“兩高一資”產(chǎn)品的出口。對于用于出口的環(huán)境敏感產(chǎn)品、資源能源密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過完善法規(guī)、健全稅費制度、加強管理和完善價格，來促進可持續(xù)發(fā)展。

中國正處于城市化、工業(yè)化快速推進與消費結(jié)構(gòu)快速升級的發(fā)展階段，這是中國經(jīng)濟長期增長的強勁動力。課題組認(rèn)為，中國經(jīng)濟完全有條件在全球經(jīng)濟中率先復(fù)蘇，重新走上高速發(fā)展之路。

(作者：劉慧)