一位業(yè)內(nèi)人士表示：“‘國十條’本身較以往的調(diào)控政策更為嚴厲，針對性也很強，但能否達到預期效果，關(guān)鍵還在于地方的執(zhí)行力?！?p>此前，北京細則因“一戶一房”措施被稱為“較嚴厲的地方版細則”，深圳細則卻被業(yè)界評價“過于保守”。而相關(guān)人士指出：“相較于已經(jīng)出臺細則的城市而言，目前許多二三線城市還在觀望，主要看其他城市都會怎么做，對新政落實的上下浮動界限在哪里，然后好依據(jù)自身情況來設(shè)定細則?！?p>

北京執(zhí)行史上較嚴厲上限

政策還原：繼4月17日《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》出臺13天后，北京出臺了實施細則，實施細則比政府的《通知》更加嚴厲。

北京的實施細則有12條具體措施，條條扣著“國十條”，但在“國十條”為地方政府留出的具體操作空間中，北京市全部執(zhí)行了較嚴厲的上限。例如自政策發(fā)布之日起，同一購房家庭只能新購購一套商品住房。

同時，這一被稱為“京12條”的實施細則要求，要對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行清算和稽查；個人售房在計征稅款時，納稅人不能提供原購房價款相關(guān)憑證和其他完整準確稅費憑證的，稅務部門可通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門查詢相關(guān)信息資料，或者按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定征收方式和應征稅款，這意味著房產(chǎn)征稅的漏洞正在被逐一封堵。

記者分析：“京12條”可以提煉成四個字：“不讓炒房”！它的意圖就是把不合理的購房需求剔出市場，抑制投機性購房。

業(yè)內(nèi)人士指出，北京限定新購房套數(shù)的臨時性措施，必然造成樓市的觀望情緒加劇，促使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)量價齊跌的局面。同時，北京作為頭都城市，外地人購房的比例一直比較高，“京12條”對類外地人在北京購購住房加大限制，不給貸款支持，實際上是打擊那些外地的炒房者。

廣州暫不實施“限購令”

政策還原：5月21日，廣州細則正式出臺，列舉了24項舉措。并沒有規(guī)定限制購房套數(shù)、征收房產(chǎn)稅、停止三套房貸等嚴厲的政策。

廣州細則24條措施主要是重申國務院“國十條”的多項措施，如嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，堅決抑制不合理住房需求；對定價過高、漲幅過快的樓盤進行清算和稽查；明確保障性住房供應量、商品房和限價房供應量等等。此前，北京細則明確限制一戶只能新購一套房。廣州細則只是明確，市國土房管局、金融辦要根據(jù)市場動態(tài)和未來調(diào)控成效，在房價過快增長勢頭得不到有效遏制的情況下，研究采取一定時期內(nèi)限制購房套數(shù)等臨時措施，抑制投機性購房需求。

同時，廣州細則也沒有推出類似與上海、重慶等地出臺的征收房產(chǎn)稅或特殊房產(chǎn)消費稅等政策。對此，有關(guān)負責人解釋，廣州作為副省級省會城市，實際職權(quán)與地級市并無區(qū)別，沒有定稅權(quán)限。

記者分析：廣州出臺溫和地方細則，開發(fā)商無疑是歡迎的，然而，廣州市國土房管局公布的另一組成交數(shù)據(jù)顯示，2010年4月，廣州市十區(qū)一手住宅交易均價為11511元/平方米，同比上升44.3%，環(huán)比上升6%。

顯然，一個一年時間樓價增幅逾四成的城市，已不能稱得上“理性”，對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，溫和的地方細則也許并不能解決所有問題。

深圳“太溫和”被指避實就虛

政策還原：5月6日，備受注目的深圳版“新國十條”細則終于出臺——《關(guān)于貫徹落實國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，與此前流傳的各種版本不同的是，具體細則并沒有那么嚴厲。

從落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策來看，細則中涉及的僅包括嚴格執(zhí)行10號文對購購不同套數(shù)住房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)差別化信貸政策。除卻關(guān)于保障性住房等一些常規(guī)性內(nèi)容外，細則較值得關(guān)注的是對“非本地居民”(即非深戶居民)的限制。

細則第七條規(guī)定：限制各種名目的炒房和投機性購房；商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購購第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購購住房貸款；對境外機構(gòu)和個人購房，嚴格按照有關(guān)政策執(zhí)行。

值得注意的，此前一直流傳的限購套數(shù)政策則沒有在細則中出現(xiàn)。

記者分析：由于此前市場預期強烈的“非戶籍居民只能購購一套房”等條款并未出現(xiàn)在細則中，一些業(yè)內(nèi)人士對深圳版“國十條”的評價是：心太軟，毫無殺傷力。

細則沒有細化二套房貸款政策，或是停止三套房貸政策的具體執(zhí)行時間；沒有詳細規(guī)定保障房供應的計劃和投入資金的情況，沒有制定相關(guān)土地稅費的具體操作細節(jié)。在懲罰規(guī)定上，壓根就沒有可操作的條款和細節(jié)等。

重慶調(diào)控實行“軟著陸”

政策還原：5月21日，重慶公布了十條細則，文件中提到，貸款購購頭套自住房(建筑面積大于90平方米)的家庭，貸款頭付款比例不得低于30%；貸款購購套住房的頭付款比例不得低于50%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍；對貸款購購第三套及以上住房的，貸款頭付款比例和貸款利率大幅度提高。

政策有保有壓，對普通商品房和頭次購房予以鼓勵，而對高端房以及投資性購房消費則予以限制。其中包括，對在主城區(qū)頭次購購住房、同時在主城區(qū)繳納個人所得稅的按揭購房者進行財政補助，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。普通商品住房(含二手住房)交易契稅按1%征收，住房交易手續(xù)費減半收取。同時，嚴禁向別墅項目供地，并將高端住房土地增值稅預征率上調(diào)到2%；引導開發(fā)企業(yè)逐步減少大套型高端住房上市量。

記者分析：重慶細則沒有“加碼”，調(diào)控著眼于加強住房保障、增加有效供給、規(guī)范市場秩序等，沒有對三套房停貸作出限制，同時對頭次購購住房并以按揭方式支付的主城納稅人實行財政補助，有保有壓的調(diào)控措施。

同時，業(yè)內(nèi)人士表示，與其他城市細則相比，重慶細則更關(guān)注民生，政府提出“開發(fā)土地”和“建設(shè)保障房”的增大供給的做法更加貼近重慶市場的實際情況。

浙江多項稅收政策從緊

政策還原：5月17日，浙江省政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布《堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2010〕23號)，明確通過相關(guān)稅收、銀行放貸、土地出讓金繳納政策遏制炒房和投機性購房。

該文件提出，“各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市”，可制定臨時性限購多套住房的政策；各地可在國家規(guī)定的1%-3%個人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時性適當提高征收標準。

除稅收外，浙江新政對土地供應也提出了明確要求。上述《意見》稱，“各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，并報上一級政府備案。切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與‘城中村’改造、中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優(yōu)先保障?！?p>記者分析：“浙江新政比‘新國十條’兇狠！”有業(yè)內(nèi)人士指出，諸如“實名制”購房，頭套90平方米以上房貸較低頭付三成，嚴控公積金二次房貸等條款，都顯示出調(diào)控力度之大。

值得關(guān)注的條款如“對國家有關(guān)部門后續(xù)出臺的合理引導個人住房消費、調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策和套住房認定標準，各地要認真貫徹執(zhí)行”，市場人士分析，這至少表明浙江對征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅費的支持立場。

青島猛砸高房價

政策還原：“國十條”出臺后，青島立刻跟進，《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展進一步加快住房建設(shè)的意見》宣告“新14條”正式出臺。

根據(jù)該文件，我市將實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，暫停發(fā)放購購第三套及以上住房貸款，同時對非本地居民購房暫停發(fā)放房貸。此外，針對甚囂塵上的捂房惜售行為，此次出臺政策明確指出，一旦新樓盤取得預售許可證起10日內(nèi)，必須在售房現(xiàn)場一次性公開全部準售房源及每套房屋價格。

與國務院“新10條”相比，青島市此次出臺的“新14條”更為嚴厲，執(zhí)行的均為國務院文件的上限。

此次出臺的《意見》，從嚴格限制投機性購房、增加住房用地供應、優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建立考核問責機制等五個方面來調(diào)控市場。

記者分析：在青島樓市新政中，影響比較大的條款除了對房地產(chǎn)商的調(diào)控外，就是對二套房、三套房的貸款政策的收緊限制，包括停止發(fā)放三套房貸款。沒有資金的支撐，房價再往上走比較難。

除了銀行收緊貸款政策外，新政還對外地人購房進行嚴格限制。如果下一步再從稅務政策上，比如說房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等方面再出臺調(diào)控措施的話，對房價的沖擊力就會更為巨大。

(作者：石彥梅)