全國(guó)>>

您的當(dāng)前位置:海南房產(chǎn)網(wǎng) - 搜游居 > 房產(chǎn)資訊 > 房產(chǎn)新聞 > “房地產(chǎn)稅改革的回顧與展望”

“房地產(chǎn)稅改革的回顧與展望”

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:東方早報(bào)  閱讀 1787 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  “房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)差距的作用很小,更談不上是調(diào)控”
 
  國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐撰文談“改革開放以來房地產(chǎn)稅改革的回顧與瞻望”

  中國(guó)改革開放32年來,房地產(chǎn)稅的改革從1986年起逐步恢復(fù)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和中國(guó)公民的房地產(chǎn)征稅,到“十一五”期間(2006年至2010年)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅的內(nèi)外同一,經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的發(fā)展歷程。瞻望“十二五”(2011年至2015年),中國(guó)房地產(chǎn)稅的改革依然任重道遠(yuǎn)。
 
  歷史
 
  現(xiàn)行房產(chǎn)稅1986年開征
 
  為分稅制創(chuàng)造前提
 
  根據(jù)1986年9月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn),可以免征房產(chǎn)稅。納稅人納稅確有難題的,可以由省級(jí)人民政府確定,按期減征或者免征房產(chǎn)稅。
 
  中國(guó)改革開放以后的房地產(chǎn)稅改革始于20世紀(jì)80年代中后期。當(dāng)時(shí)的背景是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),需要通過包括房地產(chǎn)稅的多種稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配合財(cái)政體系體例改革。
 
  1986年9月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,自1986年10月1日起施行。房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象為位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn),納稅人為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人或者承典人、代管人、使用人,計(jì)稅依據(jù)分為房產(chǎn)原值一次減除10%至30%以后的余值和房產(chǎn)房錢收入兩種,稅率也相應(yīng)分為1.2%和12%兩種。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民集團(tuán)和戎行自用的房產(chǎn),由國(guó)家財(cái)政部分撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn),宗教寺廟、公園和名勝古跡自用的房產(chǎn),個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn),經(jīng)財(cái)政部分批準(zhǔn)的其他房產(chǎn),可以免征房產(chǎn)稅。此外,納稅人納稅確有難題的,可以由省級(jí)人民政府確定,按期減征或者免征房產(chǎn)稅。
 
  1986年9月17日財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)布的《房產(chǎn)稅宣傳提綱》中說:征收房產(chǎn)稅,有利于運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)房屋治理,進(jìn)步房屋的使用效益,有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合房產(chǎn)政策的改革,有利于調(diào)節(jié)收入,并且為實(shí)行按照稅種劃分財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分級(jí)財(cái)政治理體系體例創(chuàng)造了前提。
 
  1988年9月27日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》,自1988年11月1日起施行。城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅對(duì)象為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以內(nèi)的土地;納稅人為在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人;計(jì)稅依據(jù)為納稅人實(shí)際占用的應(yīng)稅土地面積;實(shí)行有地區(qū)差別的幅度稅額尺度,每平方米應(yīng)稅土地的年稅額尺度從0.2元到10元不等(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅額尺度可以適當(dāng)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的稅額尺度可以適當(dāng)降低)。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民集團(tuán)和戎行自用的土地,由國(guó)家財(cái)政部分撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地,宗教寺廟、公園和名勝古跡自用的土地,市政街道、廣場(chǎng)和綠化地帶等公共用地,直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的出產(chǎn)用地,財(cái)政部劃定免稅的能源、交通、水利舉措措施用地和其他用地,可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地,自使用的月份起,可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年到10年。企業(yè)辦的學(xué)校、病院、托兒所和幼兒園,其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的,可以比照由國(guó)家財(cái)政部分撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。下列土地的征免稅由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定:個(gè)人所有的棲身房屋和院落用地,免稅單位職工家屬的宿舍用地,民政部分舉辦的安頓殘疾人占一定比例的福利工廠用地,集體和個(gè)人辦的各類學(xué)校、病院、托兒所、幼兒園用地。
 
  城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例條開門見山:征收城鎮(zhèn)土地使用稅是為了公道利用城鎮(zhèn)土地,調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入,進(jìn)步土地使用效益,加強(qiáng)土地治理。1988年11月6日國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布的《城鎮(zhèn)土地使用稅宣傳提綱》中說,開征城鎮(zhèn)土地使用稅的主要作用是:有利于促進(jìn)公道、節(jié)約使用土地;有利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算;有利于理順國(guó)家與土地使用者之間的分配關(guān)系;有利于促進(jìn)地方稅體系的建立,為實(shí)行以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政體系體例創(chuàng)造前提。
 
  城市房地產(chǎn)稅2009年取消
 
  “外資”開繳房產(chǎn)稅
 
  2008年12月31日,國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人征收房產(chǎn)稅。
 
  上述關(guān)于房地產(chǎn)的兩個(gè)稅收條例僅合用于國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)和中國(guó)公民,不合用于外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民。外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)公民繼承按照1951年8月8日政務(wù)院發(fā)布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》繳納城市房地產(chǎn)稅,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繼承按照各地依法制定的辦法繳納土地使用費(fèi)。
 
  20世紀(jì)90年代初,中國(guó)經(jīng)濟(jì)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),房地產(chǎn)稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益凸起:對(duì)內(nèi)、對(duì)外實(shí)行兩套稅制,稅法不同一,稅負(fù)不公平;城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額尺度一直沒有調(diào)整,已經(jīng)顯著偏低。
 
  因此,1994年12月25日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)的《工商稅制改革實(shí)施方案》中提出了關(guān)于改革房地產(chǎn)稅的要求:適當(dāng)進(jìn)步城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額尺度,擴(kuò)大征收范圍,適當(dāng)下放治理權(quán)限;取消對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)人征收的城市房地產(chǎn)稅,同一實(shí)行房產(chǎn)稅。
 
  但是,為了保證主要改革措施的順利出臺(tái),適當(dāng)減少震驚面,上述房地產(chǎn)稅改革措施在1994年稅制改革中沒有出臺(tái)。
 
  1996年7月3日,根據(jù)同年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年前景目標(biāo)綱要》中提出的調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu),健全地方稅收體系的要求,國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《全國(guó)稅收發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年前景目標(biāo)綱要》,其中提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
 
  2003年10月14日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例若干題目的決定》。決定中提出:實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,前提具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征同一規(guī)范的物業(yè)稅(筆者注:似應(yīng)為房地產(chǎn)稅,下同),相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。此后,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局多次提出研究開征物業(yè)稅或者改革房地產(chǎn)稅制題目。
 
  2006年3月14日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要中提出:改革房地產(chǎn)稅收軌制,穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。
 
  同年12月31日,國(guó)務(wù)院宣布《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例>的決定》和修改以后的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》,自2007年1月1日起施行。此條例修改的主要內(nèi)容,一是擴(kuò)大了納稅人的范圍,開始對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)征稅;二是大幅度地進(jìn)步了稅額尺度(每平方米應(yīng)稅土地的較低稅額尺度從每年0.2元進(jìn)步到0.6元,較高稅額尺度則從每年10元進(jìn)步到30元)。
 
  在國(guó)務(wù)院決定修改城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例確當(dāng)日,國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人解釋說:國(guó)務(wù)院發(fā)布上述決定是為了落實(shí)本院同年8月31日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)題目的通知》,加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度,按捺建設(shè)用地的過度擴(kuò)張。
 
  2008年12月31日,國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人征收房產(chǎn)稅。
 
  2009年1月20日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)司負(fù)責(zé)人就房產(chǎn)稅內(nèi)外同一題目回答記者提問說:取消城市房地產(chǎn)稅,有利于深化稅制改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例;有利于公平稅負(fù),創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境;有利于稅收征管,強(qiáng)化依法治稅。
 
  據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì),2009年,全國(guó)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別為803.7億元和921.0億元,占當(dāng)年中國(guó)稅收總額59521.6億元的比重分別為1.35%和1.55%,占當(dāng)年中國(guó)地方稅總額5080.3億元的比重分別為15.82%和18.13%。
 
  動(dòng)向
 
  房地產(chǎn)稅改革議論不斷
 
  決議計(jì)劃層積極而謹(jǐn)嚴(yán)
 
  目前中國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中,包括房產(chǎn)稅暫行條例在內(nèi)的所有稅收行政法規(guī)都是國(guó)務(wù)院制定的,這些行政法規(guī)中任何條款乃至字句的修改都必需由國(guó)務(wù)院決定,任何地區(qū)都不可能超越法律劃定的權(quán)限,自行制定本地區(qū)的稅收法規(guī)——即使是地方稅法規(guī)。
 
  近來中國(guó)社會(huì)各界人士對(duì)于房地產(chǎn)稅改革的議論良多,其中和省級(jí)的官方表態(tài)好像更加惹人關(guān)注:
 
  2010年9月30日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調(diào)整答記者問時(shí)說:中國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅開征于1986年,基于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民收入水平普遍較低等情況,房產(chǎn)稅暫行條例劃定個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。近年來,跟著住房軌制改革深化和居民收入水平進(jìn)步,商品房市場(chǎng)日益活躍,改革和完善房產(chǎn)稅軌制,對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的,既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配,也有利于健全地方稅體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地節(jié)約集約利用,引導(dǎo)個(gè)人公道住房消費(fèi)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和公平、規(guī)范的角度看,房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所有的住房普遍征收。考慮到這項(xiàng)改革情況復(fù)雜,擬先在部門城市對(duì)部門個(gè)人擁有的住房進(jìn)行試點(diǎn),恢復(fù)征收房產(chǎn)稅,積累經(jīng)驗(yàn)以后逐步擴(kuò)大到全國(guó)。這是近年來中國(guó)官

掃一掃或者搜索微信號(hào):Lcy18876761354

海南房產(chǎn)網(wǎng)微信

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線(0898-66691855

QQ號(hào):點(diǎn)擊這里給我發(fā)消息

遠(yuǎn)離城市霧霾,帶上您最愛的人一起享受海島陽光!

免責(zé)聲明:凡注明為其他媒體來源的信息,均為轉(zhuǎn)載自其他媒體,其目的在于促進(jìn)信息交流,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或?qū)ζ鋬?nèi)容真實(shí)性 負(fù)責(zé)。本站轉(zhuǎn)載時(shí)會(huì)標(biāo)明出處,版權(quán)歸原載媒體和作者所有。如所載內(nèi)容涉及侵權(quán),請(qǐng)及時(shí)和本站聯(lián)系刪除。

更多大家關(guān)注的樓盤

  • 魯能山海天

    魯能山海天

    14000元/平方米

    文昌-月亮灣|海南省文昌市龍樓銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)

  • 博鰲海御

    博鰲海御

    0元/平方米

    瓊海-博鰲海景|瓊海博鰲濱海大道

  • 官塘學(xué)院小鎮(zhèn)

    官塘學(xué)院小鎮(zhèn)

    14000元/平方米

    瓊海-官塘溫泉|海南省瓊海市官塘白石嶺風(fēng)景區(qū)

  • 恒大金碧天下

    恒大金碧天下

    20000元/平方米

    儋州-濱海新區(qū)|儋州市白馬井濱海新區(qū)

  • 石梅山莊

    石梅山莊

    23000元/平方米

    萬寧-興隆|萬寧市興隆石梅灣興梅大道1號(hào)

  • 天來泉二期

    天來泉二期

    12000元/平方米

    瓊海-官塘溫泉|瓊海市官塘溫泉旅游開發(fā)區(qū)天來泉大道

  • 中國(guó)海南·?;◢u

    中國(guó)海南·?;◢u

    21000元/平方米

    儋州-濱海新區(qū)|海南儋州濱海新區(qū)濱海大道中國(guó)海南海花島展示中心

  • 富力灣

    富力灣

    19000元/平方米

    陵水-香水灣|陵水縣香水灣旅游度假區(qū)B區(qū)南段

  • 龍憩園中園

    龍憩園中園

    0元/平方米

    萬寧-興隆|海南省興隆旅游度假區(qū)興梅大道中段西側(cè)

  • 龍棲灣新半島

    龍棲灣新半島

    33000元/平方米

    樂東 - 樂東縣|樂東縣九所龍棲灣

服務(wù)熱線:0898-66691633 | E-mail:qinzhenjiang@qq.com | 地址:海南省瓊海市愛華東路部隊(duì)車庫旁 | 公司全稱:海南中信宜居投資管理有限公司

海南房產(chǎn)網(wǎng)版權(quán)所有 ©2016-2021 All Rights Reserved 瓊ICP備10000445號(hào)  

  • 商務(wù)通
  • 網(wǎng)站客服熱線
  • 關(guān)注網(wǎng)站微信公眾號(hào)