“獎優(yōu)罰劣”將成為我國建筑節(jié)能的一個內(nèi)容。

11月22日，建設部科技司副司長武涌告訴記者，正在制定的《建筑節(jié)能管理條例》中，關于建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵機制是該條例中三大之一。

在主管部門目前的構想中，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵機制將采取獎懲分明的“胡蘿卜”加“大棒”政策。以50%的節(jié)能標準為基準線，對高于節(jié)能50%標準的，采取貸款貼息、財政補助等獎勵措施；對低于50%節(jié)能標準的則動用增加稅收、禁止使用、取消資質(zhì)、罰款等懲罰手段。通過經(jīng)濟手段的介入，提高企業(yè)開發(fā)節(jié)能建筑的熱情和積極性。

需先確立驗收標準

目前，推進建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的障礙之一就是沒有衡量標準，因此建設部決定按照不同的建筑，采取相應的經(jīng)濟激勵政策：一種是按居住和公共建筑分類的建筑；另一種是按照執(zhí)行標準的情況分類（不達標的、達標的和超標的三類）的建筑；第三種是根據(jù)未來的發(fā)展方向，諸如可再生能源、綠色建筑、低能耗、超低能耗等引導建筑發(fā)展方向的建筑。

武涌介紹，節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策將采取限制性政策和鼓勵性政策并舉的方式。凡達不到建筑節(jié)能設計標準的，今后必須受到政策限制。限制的方式將有很多種：，征稅；，通過行政許可手段禁止不達標的建筑投入使用，而對于達到建筑設計標準的，政策上則不限制；第三，對于超過國家標準的節(jié)能建筑，比如說達到節(jié)能65％的，國家將予以減稅，或給予貸款貼息、國家直接補貼等激勵方式，從而鼓勵低能耗或超低能耗以及綠色建筑的發(fā)展，以引導今后建筑的發(fā)展方向。

武涌指出，為更好地推進建筑節(jié)能，今后建設部將在建筑節(jié)能方面出臺經(jīng)濟激勵政策包括：促進節(jié)能省地型建筑的發(fā)展，鼓勵既有居住建筑和大型公共建筑節(jié)能改造；對政府辦公和大型公共建筑實行節(jié)能經(jīng)濟激勵。

清華大學建筑學院教授朱穎心認為，如果實施建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵機制，還有許多前提條件，其中建筑節(jié)能的標準就是其中一個，“沒有了建筑節(jié)能的標準和考核規(guī)定，經(jīng)濟激勵機制將是空中樓閣?！?/P>

目前，由清華大學建筑學院牽頭的各大部委辦公樓建筑節(jié)能試驗正在展開，由朱教授帶領的建筑節(jié)能小組已經(jīng)連續(xù)兩年對有關部委辦公樓節(jié)能情況進行數(shù)據(jù)收集，同時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并提出節(jié)能的具體措施。

“像這些國家部委辦公樓的節(jié)能試驗，就不能屬于經(jīng)濟激勵機制的范圍，只是國務院機關事務管理局等部門內(nèi)部的一個標準。”朱穎心說，“經(jīng)濟激勵機制必須是市場行為，并且有一個驗收標準，目前我們并沒有這方面的內(nèi)容。”

北京建筑工程學院管理系劉長濱教授告訴記者：“經(jīng)濟激勵機制可以有很多種方式，財政、稅收、基金等方式都是可以的，關鍵問題是落實的情況如何?！?/P>

開發(fā)商期待詳細說法

劉長濱教授的說法得到了開發(fā)商的回應。“從開發(fā)商來說，是歡迎國家的節(jié)能政策的。”香江國際發(fā)展有限公司副總經(jīng)理潘明朗表示，“但是實踐中還有很多問題需要解決?！?/P>

頭先是成本的問題?！肮?jié)能建筑投入的成本相對要高，客戶是否能接受，還要根據(jù)市場的情況看?！迸嗣骼收J為，政策的制定也要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們實際接受能力，建筑節(jié)能也是一樣。如果成本過高，產(chǎn)品價格處于競爭的不利位置，很難為開發(fā)企業(yè)和市場接受。

其次是政府的獎勵措施如何落實問題?！昂芏嗾呗鋵嵲诩埳先菀?，真正實施起來還有很多困難，需要政府部門有足夠的前瞻性，盡量能想到政策落地中的問題?！迸嗣骼收f。

目前，政策規(guī)定的很多常規(guī)性節(jié)能措施，比如保溫、隔熱等標準，很多企業(yè)都已經(jīng)能達到了，所以建立節(jié)能經(jīng)濟激勵機制，必須有更高的標準作支撐，這也是朱穎心教授談到的標準提高問題。

“建筑節(jié)能是系統(tǒng)問題，要一步步來，只有很多問題都得到了解決，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵制度才能得到推廣認可?！鼻迦A大學的一位節(jié)能專家告誡說。

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