上海市人大常委會(huì)較近表決通過的2008年工作要點(diǎn)，把聽取和審議上海市人民政府關(guān)于落實(shí)國(guó)有土地出讓收支預(yù)決算管理制度的報(bào)告，作為今年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的一項(xiàng)要點(diǎn)。該工作要點(diǎn)明確，今年上海市人大計(jì)劃在10月份的常委會(huì)會(huì)議上，聽取國(guó)有土地出讓收支預(yù)決算管理制度建立的進(jìn)展情況、 2007年決算情況及2008年預(yù)算編制情況。

長(zhǎng)期以來，土地出讓金收入情況一直游離于政府預(yù)算外收入之外，并成為政府預(yù)算外收入的“主力”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究此前的一份調(diào)研報(bào)告披露，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60％以上。

值得注意的是，在今年初上海市人大表決通過的政府工作報(bào)告中，明確提出要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金運(yùn)行的透明度，要進(jìn)一步加大財(cái)政性資金向社會(huì)公開的力度，并按照國(guó)家要求，依法把預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。

土地出讓收支的謎團(tuán)頭先來自于各地政府土地出讓收入的“高度機(jī)密”。據(jù)多位業(yè)內(nèi) 人士反映，政府的土地出讓金收入情況一直未有較為詳細(xì)的官方資料公布。

上海本地一位開發(fā)商負(fù)責(zé)人說：“作為開發(fā)企業(yè)，我們只能知道的是接觸到的地塊出讓情況，但總體而言，由于政府土地出讓途徑較多，每塊地的情況各不相同，如果政府不愿向社會(huì)公開這方面的信息，外界是很難獲知的。”根據(jù)上海市房地局官方網(wǎng)站目前已經(jīng)公布的2007年全市國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓結(jié)果測(cè)算，上海市2007年僅僅通過公開招拍掛途徑的土地出讓收入總額約420億元。對(duì)于這一測(cè)算數(shù)據(jù)，這位負(fù)責(zé)人表示，這只是其中的一部分，而且每塊地的出讓要求及金額構(gòu)成也不一樣，并不能直接等同于全市的土地出讓金收入，真正的數(shù)字可能還要高。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究教授印堃華說，除了公開途徑的土地出讓收入外，各種形式的非公開出讓方式，如協(xié)議出讓在一定范圍內(nèi)還是存在的，這些也是各地土地出讓收入的重要部分，而這部分資金就更不為人知了。

其次，則是土地出讓金的支出情況長(zhǎng)期處于未公開狀態(tài)。上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市房地局2001年底聯(lián)合發(fā)布的《上海市土地出讓金管理辦法》規(guī)定，土地出讓金收入實(shí)行“收支兩條線”管理。全市出讓金由市房地局按出讓合同約定的金額收取，統(tǒng)一于每月 20日將上月結(jié)清地塊的出讓金收入上繳市財(cái)政局專戶。同月底，由市財(cái)政局按以上比例分別劃撥給各區(qū) (縣)政府、市房地局、市城投總公司；建設(shè)用地有償使用費(fèi)由市財(cái)政局按規(guī)定上繳；市集中使用的建設(shè)專項(xiàng)資金，由市計(jì)委根據(jù)市政建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌安排。但是一直以來，上述使用辦法的第三方監(jiān)管角色一直是缺失的。

上海市市長(zhǎng) 在今年上海市兩會(huì)期間表示；今年上海市政府將向市人大常委會(huì)報(bào)告土地出讓金等資金運(yùn)行情況，今后要在向人大常委會(huì)公開的前提下，逐步向全社會(huì)公開。

“這是個(gè)破題之舉，但要真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管還有很多問題需要解決?！庇胰A指出，“人大常委會(huì)參與監(jiān)督，向人大常委會(huì)公開是土地出讓金收支走出謎團(tuán)的步，較終必須向全社會(huì)公開?！庇胰A坦言，即便如此，存在的問題還是很多。

近幾年國(guó)家規(guī)定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓一律采用公開招拍掛的方式，但在一些地方的實(shí)際操作中，依然給公開招拍掛人為設(shè)定門檻，甚至存在為指定企業(yè)“量身定做”入圍標(biāo)準(zhǔn)的情況，這種情形下的土地出讓金收入同樣受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。對(duì)此，印堃華指出，在土地出讓過程中的“灰色運(yùn)作”，同樣應(yīng)該是土地出讓金收支監(jiān)督擴(kuò)展的一部分。

上海市房地局有關(guān)人士表示，納入人大監(jiān)督只是個(gè)開始，相關(guān)的工作將逐步展開，例如規(guī)范土地出讓金收支的規(guī)劃、上報(bào)審批及完善上報(bào)信息等，但目前相關(guān)的工作尚未在相關(guān)部門全面展開。在這位人士看來，上海市從今年開始把土地出讓金收支納入人大監(jiān)督，與該市今年確定的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為核心的住房保障體系密切相關(guān)。根據(jù)此前的政策規(guī)定，土地出讓金固定比例的部分需要用于廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)?！凹訌?qiáng)對(duì)土地出讓金收支的監(jiān)管，正是保證新的住房保障體系順利推進(jìn)并完成保障任務(wù)的關(guān)鍵之一?！?/p>

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