全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)于2007年9月15日至2008年1月15日集中展開(kāi)，是近年來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)參與人數(shù)較多、規(guī)模的一次土地執(zhí)法行動(dòng)。4月14日，國(guó)土資源部列出了行動(dòng)整改查處成果：共清查出三類(lèi)土地違法案件3.17萬(wàn)件，涉及土地面積336.4萬(wàn)畝。

在這個(gè)由大量數(shù)字和案例組成的查處成果中，土地監(jiān)管新機(jī)制是亮點(diǎn)。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)張璞表示，國(guó)土資源系統(tǒng)將把百日行動(dòng)作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制的新起點(diǎn)，作為啟動(dòng)土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，防止土地違法行為反彈。

收繳罰沒(méi)款40億元

據(jù)張璞介紹，百日行動(dòng)分自查清理、查處糾正及督察整改三個(gè)階段，以租代征、違規(guī)擴(kuò)大工業(yè)用地、未批先用三類(lèi)違法違規(guī)案件為清查，目前12個(gè)地區(qū)已基本整改到位。

各省圈定的46個(gè)地區(qū)，土地違法案件立案率和結(jié)案率大多接近或達(dá)到100%，行政處罰基本執(zhí)行到位，責(zé)任人也基本處理到位。本次行動(dòng)中，共收繳罰沒(méi)款40億元，沒(méi)收和拆除非法建筑物面積2627.9萬(wàn)平方米。

在三類(lèi)清查的違法違規(guī)案件當(dāng)中，“未批先用”一類(lèi)案件為數(shù)較多，包括城市批次用地中的未批先用和單獨(dú)用地的未批先用，其中很多甚至為國(guó)家或省一級(jí)的工程，在沒(méi)有拿到批件之前就已經(jīng)使用。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，張璞坦言：“未批先用不光是違法用地的問(wèn)題，也反映出土地管理在用地審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)重滯后?！?p>“考慮到管理機(jī)制上存在不銜接或不適應(yīng)這類(lèi)用地特點(diǎn)的情況，我們給予特別的處理政策。可由省里拿出整體性處理意見(jiàn)、部委原則同意之后，再按整體性處理意見(jiàn)逐項(xiàng)落實(shí)?！睆堣闭f(shuō)。

將實(shí)行地方問(wèn)責(zé)制

除公布的清查結(jié)果透露出國(guó)家對(duì)土地監(jiān)管力度的加大外，9位地方“土地公”的集體亮相，相較于任職時(shí)的刻意低調(diào)，被輿論普遍認(rèn)為是“別有深意”。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是“政府加強(qiáng)對(duì)土地的靈活性把控，增大土地督察決心”的體現(xiàn)。

“雖然百日行動(dòng)取得了很大的成效，但仍要客觀、清醒地認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地再次抬頭、蔓延的隱患。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，就必須建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)?！眹?guó)家土地督察南京局局長(zhǎng)劉天增表示。

戴德梁行中國(guó)區(qū)綜合住宅服務(wù)主管蔣尚禮對(duì)記者表示，與香港地政署包含了土地督察職能不同，內(nèi)地把“督察”單獨(dú)設(shè)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)是政府對(duì)土地管理決心加強(qiáng)、力度加大的體現(xiàn)?！艾F(xiàn)有的土地督察制度要想起到更好的作用，必須下放更高標(biāo)準(zhǔn)和更大權(quán)限的執(zhí)法權(quán)力，并將土地督察權(quán)力逐漸下放到地方以實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督?！?p>對(duì)于未來(lái)土地執(zhí)法的工作安排，張璞表示，要在項(xiàng)目立項(xiàng)、工商登記及銀行用放貸三個(gè)方面加以重視。“如果有違法用地的情況，企業(yè)不能融資上市?！?p>張璞還透露，目前國(guó)土資源部正會(huì)同監(jiān)察部、人力資源和勞動(dòng)保障部修訂《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，將對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府專(zhuān)業(yè)實(shí)行問(wèn)責(zé)，以加大對(duì)土地違法的打擊力度。

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