8月20日，筆者從遼寧省節(jié)約集約用地電視電話會(huì)議獲悉，沈陽市沈北新區(qū)創(chuàng)新土地管理，走出了節(jié)約集約利用土地的新路子，得到國家土地督察沈陽局、省國土資源廳和市國土資源局的肯定，并被確定為遼寧省土地管理長效機(jī)制聯(lián)系點(diǎn)。2007年，該地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)218億元，是2005年的2倍；財(cái)政收入35.5億元，是2005年的5.4倍。

為爭創(chuàng)遼寧省土地管理示范區(qū)，沈北新區(qū)采取了以下措施：

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。按照市政府提出的“在沈陽北部再造一座‘生態(tài)沈陽城’”目標(biāo)，將新區(qū)1098平方公里土地劃分為開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、城市空間和生態(tài)空間：南部270平方公里蒲河新城搞工業(yè)化和城市化建設(shè)；北部828平方公里搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。新區(qū)撤銷了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中到南部。

創(chuàng)新體制機(jī)制，向管理要土地。一是創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。新區(qū)各級(jí)專業(yè)牢固樹立依法依規(guī)用地意識(shí)，把土地管理作為“一把手”工程，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)績效考核體系，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。成立項(xiàng)目審核專業(yè)小組，嚴(yán)把項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)。提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)投資5000萬元以下、工業(yè)用地容積率1.0以下、投資強(qiáng)度每畝200萬元以下、投入產(chǎn)出比2.0以下的項(xiàng)目一律不予供地。三是創(chuàng)新土地監(jiān)察機(jī)制。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將土地監(jiān)管關(guān)口前移，分片管理，責(zé)任到人，形成自上而下的全方位監(jiān)管體系。

發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，向空間要土地。為發(fā)揮集聚效應(yīng)，新區(qū)以政府和企業(yè)投入相結(jié)合的方式，規(guī)劃建設(shè)500萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)樓宇。目前，已建成輝山中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等7個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積120萬平方米，引進(jìn)企業(yè)400家，帶動(dòng)企業(yè)投資近百億元，容積率達(dá)1.4，節(jié)約土地50％。近期，北方生命科學(xué)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和電子產(chǎn)業(yè)園即將開工建設(shè)，總投資近30億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積達(dá)150萬平方米。

——編 后

嚴(yán)格土地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅是一項(xiàng)具體工作，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。沈北新區(qū)建立土地管理長效機(jī)制的探索，對(duì)各地具有重要啟示。

由于歷史原因，我國土地資源利用水平較低，一些地方的建設(shè)用地市場化配置程度不高，而且存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理以及長期閑置等問題，土地集約利用的潛力很大。

許多人印象中，東北地區(qū)人少地多，用地似乎并不緊缺。但近年來，隨著東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，建設(shè)用地需求日益增加，節(jié)約集約用地顯得更為重要。為此，沈北新區(qū)從規(guī)劃入手，將土地科學(xué)劃分為開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四個(gè)區(qū)域，城市科學(xué)發(fā)展；從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，明確專業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格土地督察，引導(dǎo)企業(yè)集聚，全方位加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。沈北新區(qū)的做法，為其他地方作出了示范。

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