何·皮特是農(nóng)村發(fā)展研究領域權威作家，經(jīng)過多年的實地調研與分析，其著作《誰是中國土地的擁有者？》中文版現(xiàn)由社會科學文獻出版社出版。

“制度模糊”

　　集體土地所有權作為中國農(nóng)地制度的基礎部分，在何·皮特看來，存在“制度模糊”。“制度模糊”與“空制度”，是指在規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有的制度下，集體的非明確性。比如，如何界定和澄清集體所有權？包括《憲法》、修訂后的《土地管理法》，以及較新頒發(fā)的《物權法》在內(nèi)的相關法律法規(guī)并沒有做出明確規(guī)定。

國務院發(fā)展研究農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英則有不同看法。他認為，中國的土地制度不存在“有意的制度模糊”，這可以從土地改革的路徑與土地的權屬與使用所對應的主體等方面予以體現(xiàn)。

由于歷史沿襲和習俗的規(guī)定性，“制度模糊”適應了剛剛改革開放的中國國情，促進了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高?！氨M管土地制度存在模糊，但它支撐了中國經(jīng)濟30年的快速發(fā)展?！焙巍てぬ胤治稣f，但這種效益不是一勞永逸的、可持續(xù)性的。

確保農(nóng)民權益

研討土地改革離不開所有權歸屬問題。與會專家提醒，中國土地改革的核心不在于所有權，而在于如何保障農(nóng)民權益。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認為，土地沖突，不是土地本身造成的，而是土地級差收益分配等因素造成的。

產(chǎn)權解決效率問題，而所有權解決歸屬問題。劉守英說，一直以來，土地制度改革的呼聲很高，主要來自于現(xiàn)實需要。在沒有城市化時，沒有人提所有權，這時候產(chǎn)權就能解決土地效率相關問題。但在城市化過程中，產(chǎn)生“級差地租”，因而歸屬權成為土地制度之爭。“級差地租問題，歸根到底是收益問題?！眲⒎治稣f，收益權由誰來分享，所有權就顯得很重要。

國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云也表示，討論土地權屬只是表層化的問題，本質上是權益歸屬問題。鄒曉云質疑，“土地政策的核心目的是調動耕地者的積極性，是不是私有制就能夠完全解決？”

對此，清華大學人文社會科學院歷史系教授秦暉表示，從國際經(jīng)驗上看，私有化不一定能保證權益，“關鍵是制度能否保證權益”。對于如何保證，秦暉認為主要體現(xiàn)在級差地租的公平分配上。

“面對復雜化的問題，千萬不能簡單化?！笔澜玢y行專家白愛蓮提醒，“國際社會如澳大利亞等，也不是完全實行土地私有化，而是集體、國有、私有同存。因此，中國土地改革的關鍵不是私有化”。

何·皮特認為，產(chǎn)權不夠明晰也帶來了很多問題，特別是在中國經(jīng)濟落后省份的農(nóng)村地區(qū)。隨著農(nóng)村土地制度改革的條件進一步成熟，科學地界定土地產(chǎn)權并使之完整和明晰，是中國農(nóng)村進一步改革的方向。

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