土地市場(chǎng)低迷的連鎖反應(yīng)已開(kāi)始在各地顯現(xiàn)。

9月中旬，在廈門(mén)舉行的十二屆投資貿(mào)易洽談會(huì)上，包括北京、天津、深圳等17個(gè)城市的國(guó)土局局長(zhǎng)帶著地塊來(lái)到廈門(mén)，城市土地展的序幕拉開(kāi)。而將土地納入廈門(mén)投洽會(huì)歷年來(lái)尚屬頭次。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這是各地政府應(yīng)對(duì)土地持續(xù)流拍的應(yīng)對(duì)之舉。今年以來(lái)的土

地市場(chǎng)低迷態(tài)勢(shì)，造成很多地方政府土地財(cái)政危機(jī)苗頭微露，而土地財(cái)政困局或?qū)⒁l(fā)包括保障性住房資金投入以及市政建設(shè)舉步維艱的一系列多米諾骨牌效應(yīng)。

各地土地收入銳減

今年以來(lái)，土地市場(chǎng)的萎靡已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)國(guó)土資源部下屬全國(guó)地價(jià)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)流標(biāo)、流拍的土地達(dá)到出讓總數(shù)的10%。截至今年4月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年10月后的半年內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)的土地流拍數(shù)量不過(guò)40幅。

而之后的5個(gè)月間，全國(guó)各城市的土地流拍數(shù)量呈激增態(tài)勢(shì)。20個(gè)大中城市至今已有超過(guò)120幅土地流拍、流標(biāo)或未成交。

然而，蔓延全國(guó)的已遠(yuǎn)不止于土地市場(chǎng)的低迷，一些地方政府的土地財(cái)政收入也開(kāi)始劇減。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣州土地出讓金僅相當(dāng)于去年的1/4；上海的土地出讓金約為57億元，去年則為608億元；重慶今年上半年各類(lèi)土地出讓金總計(jì)約為82億元，2007年約為370億元。

事實(shí)上，將土地出讓金稱(chēng)為地方政府的財(cái)政絲毫不為過(guò)。

此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究一份研究資料顯示，土地出讓金約占地方財(cái)政收入的60%。而今年又是土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的年，地方政府對(duì)此將更為敏感。

上海佑威房地產(chǎn)研究主任薛建雄指出，財(cái)政收入銳減的原因就是今年土地出讓的低迷。上海、北京這類(lèi)一線城市從早些年開(kāi)始已經(jīng)逐漸減少財(cái)政收入中土地出讓金的比例，但二三線城市由于對(duì)土地出讓金的依賴(lài)性強(qiáng)，壓力要更大。

偉業(yè)顧問(wèn)的數(shù)據(jù)顯示，北京市2007年土地出讓金約達(dá)438億元。2007年北京地方財(cái)政收入則為1492.6億元。土地出讓金占財(cái)政收入29.3%。

而據(jù)重慶市國(guó)土房管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，重慶市2007年土地出讓金約達(dá)370億元，政府財(cái)政收入為788.6億元，土地出讓金約占47%。

顯然，土地出讓金的減少，對(duì)二三線城市政府的影響更大。

“有些二三線城市的土地出讓金占地方財(cái)政收入比例高達(dá)70%?！狈康禺a(chǎn)高端分析師章林曉表示，一些在二線城市政府工作的朋友曾說(shuō)，地方政府已開(kāi)始關(guān)心財(cái)政收入的問(wèn)題了?！按舜?7個(gè)城市齊聚廈門(mén)推地不僅僅是土地交易的問(wèn)題，更是財(cái)政危機(jī)的體現(xiàn)?！?

保障房資金壓力倍增

然而，土地財(cái)政銳減為地方政府帶來(lái)的一系列壓力仍遠(yuǎn)未結(jié)束。

按照現(xiàn)行政策，各地土地招拍掛收入的10%或15%將用于保障性住房建設(shè)。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生曾表示：“土地收入縮減帶來(lái)的地方財(cái)政收入減少，就意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)存在困難，地方政府將面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重壓力?！?

對(duì)此，章林曉表示贊同，但他表示，土地財(cái)政銳減帶來(lái)的影響不僅僅局限于保障房建設(shè)。

“不僅保障房資金難以為繼，地方銀行也將承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上的投資大多是占用銀行資金，如今土地市場(chǎng)市況不佳，資金回收期因此被無(wú)限期拉長(zhǎng)，由此而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)被放大?！闭铝謺哉f(shuō)。

薛建雄則對(duì)上述看法表示不贊同。“實(shí)際上，今年年初，各地的保障性住房計(jì)劃就已公布了，那時(shí)針對(duì)這部分的資金大多已做好了安排。而除了土地收入外，政府還可以通過(guò)其他的方式來(lái)籌集資金?！?

但薛建雄認(rèn)為，土地收入銳減會(huì)給一些中小型城市帶來(lái)一定的壓力，而財(cái)政收入類(lèi)型單一是造成這種問(wèn)題的主要原因。(彭舒佳)

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