(2006年10月11日中國共產黨第十六屆委員會第六次全體會議通過)

中國共產黨第十六屆委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務，研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，作出如下決定。

一、構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。新中國成立后，我們黨為促進社會和諧進行了艱辛探索，積累了正反兩方面經驗，取得了重要進展。黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅定不移地推進改革開放和現代化建設，積極推動經濟發(fā)展和社會全面進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成效。經過長期努力，我們擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件。

新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇，面對的挑戰(zhàn)也。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。同時，國際環(huán)境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們仍將長期面對發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經濟建設為，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些專業(yè)干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，限度地增加和諧因素，限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有分步驟地持續(xù)推進，切實把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。

二、構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則

我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨專業(yè)全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾較關心、較直接、較現實的利益問題為，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。

到二0二0年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則。

--必須堅持以人為本。始終把較廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現好、維護好、發(fā)展好較廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

--必須堅持科學發(fā)展。切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的要務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

--必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

--必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。

--必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

--必須堅持在黨的專業(yè)下全社會共同建設。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的專業(yè)核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

三、堅持協(xié)調發(fā)展，加強社會事業(yè)建設

社會要和諧，頭先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。

(一)扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續(xù)增收。堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能。強化支農惠農政策，增加國家對農業(yè)和農村投入，完善農村金融服務體系。加快農業(yè)科技進步，推進現代農業(yè)建設，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合生產能力。調整優(yōu)化農村經濟結構，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經濟。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的轉向農村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。實行較嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業(yè)和社會保障。加強對農民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農民，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

(二)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)結構，推動各地區(qū)共同發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。財政轉移支付資金用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產區(qū)、礦產資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。支持經濟發(fā)達地區(qū)加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)轉移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新

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