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《物權(quán)法》對依法行政的新要求
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 578 次
頭先,《物權(quán)法》對行政執(zhí)法中涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的處罰提出了嚴(yán)格要求。政府的相關(guān)執(zhí)法部門,在對私人進(jìn)行罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰時(shí),如果沒有法律明確規(guī)定的權(quán)限和履行法定的程序,都有可能侵犯公民、法人的物權(quán)。物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利,物權(quán)可以約束、限制公權(quán)力的濫用。凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動的空間,物權(quán)范圍之外是公權(quán)力的活動空間,這就劃分了公權(quán)與私權(quán)的界限。
其次,《物權(quán)法》對行政機(jī)關(guān)的行為提出了新要求。政府在征地拆遷、城市開發(fā)與城市規(guī)劃、用地審批、公共設(shè)施設(shè)置、財(cái)產(chǎn)方面的稅收征收等方面,必須樹立物權(quán)觀念,特別是注意尊重私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和不動產(chǎn)的相鄰權(quán),否則就面臨公民、法人根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利而提起行政復(fù)議和行政訴訟。如,在居民居住密集的地區(qū)建設(shè)治療高傳染性疾病的醫(yī)院,小區(qū)的住宅樓里準(zhǔn)許開辦臨終關(guān)懷醫(yī)院,在農(nóng)田旁邊、村莊周圍批準(zhǔn)建設(shè)有污染源的工廠,在規(guī)劃時(shí)不考慮原有居民道路交通出行方便的權(quán)利,以上會導(dǎo)致侵犯相鄰權(quán)。又如,沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議、沒有走完司法程序就強(qiáng)制拆遷居民房屋,就侵犯了公民的物權(quán)。再如,警察沒有搜查證強(qiáng)行進(jìn)入私人房屋,既侵犯了公民的住宅安寧權(quán)和隱私權(quán),更主要地是侵犯了公民對房屋住宅的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第三,《物權(quán)法》對行政立法和象征性規(guī)范文件作了限制。如果政府通過的行政法律和法規(guī),限制了私人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的使用、處分和收益,雖然政府沒有實(shí)際剝奪私人對自己財(cái)產(chǎn)的占有和實(shí)際控制權(quán),但該行政立法造成私人財(cái)產(chǎn)在使用和處分權(quán)能方面受到限制,在經(jīng)濟(jì)收益方面受到減損,私人對財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的有益利用以及合理的、有投資背景的期待受到損害,那么,這個行政法律和法規(guī)就違背了《物權(quán)法》的規(guī)定,可能歸于無效。如,私人剛剛從政府手中購購到海邊一塊地的使用權(quán),本來是容許開發(fā)房地產(chǎn)的,但政府后來出臺一個文件,為保護(hù)海岸線的環(huán)境,禁止在海邊開發(fā)房地產(chǎn),使得該塊土地沒用了,或者在經(jīng)濟(jì)收益方面受到減損,私人合理的投資期待落空。再如,一個餐館生意紅火,但它門前的道路突然被改為單行線,嚴(yán)重影響了生意。這就要考慮規(guī)范性文件是否合法、合理?如果合法,是否應(yīng)當(dāng)給私人給予補(bǔ)償?
第四,不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度對行政體制改革和依法行政提出了新的要求?!段餀?quán)法》規(guī)定,國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。農(nóng)村土地承包權(quán)的登記、農(nóng)村宅基地和房屋的登記、城市房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)如何一體登記、林權(quán)證與土地證如何統(tǒng)一的問題,這些都涉及政府的行政體制改革,一些政府部門就要放棄部門權(quán)力和利益。如,《物權(quán)法》第21條規(guī)定,因登記錯誤,給他人造成損害的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五,政府代表國家行使國家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),如果對人為造成自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施損害的行為,政府的有關(guān)部門及其工作人員不聞不問,造成國有財(cái)產(chǎn)損失的,就違背了《物權(quán)法》的規(guī)定,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六,在行使行政自由裁量權(quán)在個案中界定什么是公共利益的時(shí)候,政府會面臨被提起行政訴訟,有被司法機(jī)關(guān)裁判敗訴的可能。
《物權(quán)法》沒有規(guī)定公共利益的內(nèi)容。實(shí)際上,公共利益是一個不確定的概念,沒有哪個國家在成文法立法中給出固定的定義。頭先,公共利益是相對而言的。相對于少數(shù)特定人的利益而言,不特定人的多數(shù)利益就是公共利益。公共利益從位階上、層級上說,也是相對的。一個省、一個地區(qū)的利益可能是公共利益,但在國家主權(quán)、國家經(jīng)濟(jì)安全的面前就要讓步;個人的利益和社區(qū)以及社區(qū)其他公眾的利益相比較,后者就屬于公共利益。其次,公共利益在內(nèi)容和范圍上可以有不同理解。公共利益既包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,也包括非經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。凡是涉及到公眾的有關(guān)政治、文化、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等方面的利益,都可以是公共利益。例如,為了修**而拆遷胡同的老房子,反對拆遷胡同老房子的人認(rèn)為,保護(hù)胡同涉及對非物質(zhì)遺產(chǎn)和文化的傳承,屬于人文環(huán)境保護(hù),不拆遷當(dāng)然是公共利益。而同意拆遷的人認(rèn)為,提供方便快捷的**,既節(jié)約土地,又環(huán)保,屬于公共利益。無論是政府還是法院,對這樣的爭議都要權(quán)衡利弊作出裁量。第三,在具體的案例中,商業(yè)利益與公共利益常?;旌显谝黄穑阒杏形?,我中有你,不好截然區(qū)分。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,商業(yè)利益經(jīng)常和公共利益聯(lián)系在一起。如,建設(shè)私立學(xué)校,投資者既有商業(yè)利益,也解決了當(dāng)?shù)亟逃Y源不足的問題,解決上學(xué)難的問題,這就有公共利益的內(nèi)容。某大公司投入巨資建設(shè)工廠和研發(fā)大樓,既增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會和地方稅收,又連帶承諾開發(fā)建設(shè)公園、綠地,改善道路交通,建造居民社區(qū),在此,商業(yè)利益和公共利益相輔相成。
因此,對于什么是公共利益,需要司法裁判進(jìn)行案例的積累,更需要把《物權(quán)法》關(guān)于征收征用的條文和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)具體化,以防止公共利益的名義被濫用。
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