位于頭都政務(wù)核心區(qū)的北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號一片平靜。上周五驅(qū)車路過此地的記者看到，門衛(wèi)與往常一樣認(rèn)真地對來訪人員作著登記。然而，與這個場面形成一定反差的是，國土資源部的官方網(wǎng)站卻一改以往較為平靜的頁面，頻繁地刷新著這里發(fā)生的一系列人事變動。

4月27日，國土資源部以轉(zhuǎn)發(fā)新華社快訊的形式，對外公布了十屆全國人大常委會二十七次會議表決通過的一項任免案，免去孫文盛國土資源部部長職務(wù)，任命徐紹史為國土資源部部長。

此前兩天，也就是4月25日，國土資源部黨組任命了沈陽、濟南、南京、武漢、廣州、成都、西安等7個國家土地督察分局的局長。加上去年底任命的北京局、上海局局長，至此，9個區(qū)域的國家土地督察局局長已全部到任。

專家普遍認(rèn)為，國土資源部這一系列人事變動，不僅標(biāo)志著這個越來越強勢的部門已經(jīng)配備了“歷史上較強有力的一屆班子”。同時也表明，國家土地督察局這一代表國務(wù)院監(jiān)督地方政府和國土資源部門執(zhí)行力的機構(gòu)，已經(jīng)沖破了編制、人事、經(jīng)費等一系列過去被認(rèn)為很難突破的細(xì)節(jié)問題，完成了從“事后”督察到“事前、事中、事后”全方位督察的重大職能和機制轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，接替孫文盛的徐紹史，除了此前擔(dān)任國務(wù)院副秘書長外，還兼任全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)I(yè)小組副組長。分析人士指出，具有長期熟悉整頓市場經(jīng)濟秩序經(jīng)驗背景，又在國務(wù)院非常擅長部門協(xié)調(diào)的這位新部長，毫無疑問將使土地督察制度在他的任內(nèi)執(zhí)行得更具權(quán)威和神圣。

“目前我國較嚴(yán)格的土地管理制度框架已逐步形成，關(guān)鍵是抓好落實。土地督察制度是保證土地調(diào)控政策有效實施的機制，以做到令行禁止。”國家土地副總督察甘藏春指出。

種種跡象表明，隨著國土資源部本輪主要官員的履新，垂直管理的9大督察局將盡快進(jìn)入“角色”，并很快會安排一次由土地督察機構(gòu)領(lǐng)銜的全國性土地大督察。另有消息說，為了提高督查工作的效率，在配備了9個局“一把手”的同時，國土資源部還任命了一批副局長和副專員。

具有意味的是，在任命7位局長的當(dāng)天，較高人民檢察院召開電視電話會議，要求嚴(yán)查土地管理中的貪污腐敗行為。可以預(yù)見，未來國家土地督察局將在這項活動中扮演更重要的“角色。

精兵強將

從幾天前公布的7位地方局局長人選可以看出，國土資源部對“一把手”人選頗費心思。“他們的業(yè)務(wù)能力和政治能力都很強?！眹临Y源部一位官員告訴記者。

國家土地督察局北京局局長樊志全原為地籍司司長，曾擔(dān)任過土地利用司負(fù)責(zé)人，對全國土地利用和權(quán)屬情況有很深的了解；成都局局長董祚繼是全國土地利用總體規(guī)劃的具體制定參與者，在業(yè)務(wù)水平方面無可挑剔；西安局局長侯海生在2001年到2004年間，曾作為援藏干部，協(xié)助西藏自治區(qū)國土資源廳理順了組織機構(gòu)，這種工作背景，可以讓他更容易找到與地方溝通的共同點。

引人注目的是，此次任命極大地顯現(xiàn)了“權(quán)威”。在9位局長中，除了濟南局局長李永杰此前任吉林省省國土資源廳副廳長，屬于地方官員外，其余8位全部從國土部下派地方局。

“這說明，該制度具有兩個鮮明特點，一是重在自上而下，強調(diào)執(zhí)法的權(quán)威性；二是有利于對地方督察工作的控制性?！敝袊鴩临Y源經(jīng)濟研究院一位專家表示，“不受地方政府的約束，這是維護(hù)土地督察權(quán)的前提條件。”

無論是2005年初發(fā)生的江蘇“鐵本事件”，還是近期云南違規(guī)占用耕地案件，在全國各地出現(xiàn)的“圈地”現(xiàn)象和大宗土地違法案件中，違法主體有不少都是地方政府。而當(dāng)?shù)氐膰临Y源管理和土地監(jiān)察部門，因為完全受制于地方政府，難以依法行政。管理體制上的先天性缺陷，是違法占地現(xiàn)象難以杜絕和根治的根本原因。這次向地方派駐土地督察局，由督察局直接向負(fù)責(zé)，恰好彌補了這一漏洞。

中國國土資源經(jīng)濟研究院法規(guī)室主任付英表示：“強化權(quán)力，維護(hù)權(quán)威是落實督察制度的關(guān)鍵所在。”

督察藝術(shù)

“土地督察面對的省級政府位高權(quán)重，面臨的情況錯綜復(fù)雜，一定要以國家和人民利益為重，敢于堅持原則，敢于迎難而上。同時，還要善于講求督察方法和督察藝術(shù)，要抓住督察?！北本┚志珠L樊志全對未來督察工作表達(dá)了自己的理解。上海局局長張乃貴也表示：“要做好土地督察工作，頭先要溝通思想，溝通思想的目的是在督察與被督察的關(guān)系上取得理解，形成共識。”

去年12月，是甘藏春被國務(wù)院任命為專職的國家土地副總督察的第三個月，他率領(lǐng)土地督察北京局、上海局完成一次針對北京市、河北省、福建省、廈門市為期近10天的土地督察活動。作為土地督察機構(gòu)人員的次亮相，這一次的督察活動頗有“練兵”之意。據(jù)甘藏春介紹：“主要目的是理順、明確國家土地督察機構(gòu)和地方政府的關(guān)系，希望土地督察機構(gòu)在今后的工作中，能得到地方的理解和支持。”

“監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府土地管理和利用情況是督察局工作的主線?！备什卮罕硎?。

據(jù)記者了解，未來各地督察局的工作，頭先是監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任制的落實情況。

“地方各級政府主要負(fù)責(zé)人將對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)?！?p>其次是監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策的情況?！氨热缥覀冊趺慈フ莆找詫嶋H新增建設(shè)用地面積進(jìn)行考核，是否按國家宏觀調(diào)控的政策供地，是否真正執(zhí)行了國家統(tǒng)一公布的工業(yè)用地較低價標(biāo)準(zhǔn)，等等。還要對國家出臺的政策法令在地方的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行調(diào)研，并提出改進(jìn)建議?！备什卮赫f。

較重要的是，“國家土地督察制度是國務(wù)院的一種授權(quán)行為，國土資源部通過土地總督察代表國務(wù)院行使監(jiān)督檢查權(quán)?！?p>4月19日下午，國土資源部部黨組相關(guān)專業(yè)在7位局長就職前的這次集體談話，被認(rèn)為是對今后我國較嚴(yán)格土地制度的一次較清晰的定位和闡述，這同樣被看作是9大土地督察局的“尚方寶劍”。

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