次全國土地調(diào)查是一項關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大國情國力調(diào)查，也是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的支持與關(guān)注。為了更好地宣傳次全國土地調(diào)查的目的、意義和進(jìn)展情況，本網(wǎng)先行刊登《次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀。

土地是民生之本、發(fā)展之基。古人云"夫仁政必自經(jīng)界始"。說的是要想治理好國家，造福于人民，必須從土地的調(diào)查確權(quán)做起。土地調(diào)查在國民經(jīng)濟(jì)生活中的地位舉足輕重，與國計民生密切相關(guān)。

我國《土地管理法》規(guī)定："國家建立土地調(diào)查制度。"《土地管理法實施條例》第十四條規(guī)定，土地調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查（地籍調(diào)查）、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測。專業(yè)人士指出，土地調(diào)查正是針對土地的自然屬性（面積、位置、形狀、適應(yīng)性條件等）和社會屬性（權(quán)屬、價格、等級、其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系等）及其變化情況和趨勢的調(diào)查，是為土地管理和資源配置服務(wù)的一種活動。

土地調(diào)查成果直接為國土資源科學(xué)管理、社會經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟(jì)生活影響極為深遠(yuǎn)。多年來，我國土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了手基礎(chǔ)資料，促進(jìn)了國土資源的科學(xué)管理，土地數(shù)據(jù)還成為國家實施土地監(jiān)管、有效參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。土地調(diào)查為各級人民政府日常決策和制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，特別是每年的變更調(diào)查成果已經(jīng)成為衡量國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、有效參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、國土資源管理事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在當(dāng)前形勢下開展全國土地調(diào)查，更是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一件大事。當(dāng)前，土地管理成為參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，既是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，又是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制經(jīng)濟(jì)增長過快、固定資產(chǎn)投資增長過快的迫切需求。土地問題影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。專業(yè)強(qiáng)調(diào)："在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。"加強(qiáng)土地調(diào)控，實施嚴(yán)格的土地管理政策，迫切需要真實的土地數(shù)據(jù)，為制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。只有通過全面、扎實的土地調(diào)查，掌握準(zhǔn)確、翔實的全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，才能為有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源提供科學(xué)支撐。開展次土地調(diào)查，全面查清我國土地利用狀況，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)把土地"閘門"，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用，保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，無疑都具有十分重要的意義。

土地調(diào)查也與百姓生活密切相關(guān)。次全國土地調(diào)查一項重要的內(nèi)容是查清全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，促進(jìn)土地登記發(fā)證工作。要全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬界線，離不開土地權(quán)利人的參與、配合。要通過相鄰?fù)恋貦?quán)利人的共同指界，簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書，才能較終明確土地界線。這一調(diào)查成果，還將成為下一步土地確權(quán)、登記發(fā)證工作的依據(jù)，為依法明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。從這個意義上說，土地調(diào)查與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)尤其至關(guān)重要。根據(jù)《總體方案》要求，開展次土地調(diào)查，要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益?？梢哉f，次土地調(diào)查也是有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要工作。

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