不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)

日前，國(guó)土資源部下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。

通知指出，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則。掛鉤試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)省(區(qū)、市)要充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。

通知強(qiáng)調(diào)，要突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制。按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)并合理組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。要從嚴(yán)控制掛鉤試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)必須經(jīng)部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展。不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

通知要求，要從嚴(yán)規(guī)范管理，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作有序開展。掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，要統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批，實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙重管理，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理，確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲坏米鳛槟甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還。同時(shí)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤試點(diǎn)工作年度考核和驗(yàn)收制度。

通知強(qiáng)調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。要堅(jiān)決防止盲目推進(jìn)試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)被拆遷農(nóng)民要足額補(bǔ)償并妥善安置，切實(shí)提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；要從實(shí)際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)工作帶來的實(shí)惠。建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。

通知指出，要加強(qiáng)組織專業(yè)，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織專業(yè)，把掛鉤試點(diǎn)工作列入重要工作議程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)相關(guān)部門配合。要建立掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范各項(xiàng)辦法，對(duì)不符合國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時(shí)報(bào)部備案。同時(shí)，要加強(qiáng)政策調(diào)研，有針對(duì)性地研究解決試點(diǎn)工作中的問題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點(diǎn)工作走樣，確保掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范平穩(wěn)開展。

國(guó)土資源報(bào)評(píng)論員文章：在規(guī)范中有序推進(jìn)

作為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的一項(xiàng)重要舉措，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作已經(jīng)開展近兩年了。各試點(diǎn)地區(qū)高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。

通過試點(diǎn)實(shí)踐，大家對(duì)這項(xiàng)工作有了幾點(diǎn)共識(shí)。"掛鉤"是國(guó)土資源部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效機(jī)制，也是解決當(dāng)前保護(hù)耕地、保障發(fā)展雙重壓力的一條重要出路。因此，這項(xiàng)工作受到地方的普遍歡迎。其目的是，通過城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民在政府的幫助下，共享城市化帶來的繁榮。這是一件利國(guó)利民，既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的大好事，必須從長(zhǎng)計(jì)議，嚴(yán)格規(guī)范，有序推進(jìn)。

但是，個(gè)別掛鉤試點(diǎn)地區(qū)尚存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問題。一些地方開展掛鉤試點(diǎn)的動(dòng)機(jī)不純，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大，甚至表示，開展這項(xiàng)工作的積極性之所以這么高，主要就是沖著指標(biāo)去的。有的地方提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)在小范圍運(yùn)轉(zhuǎn)不能解決地方的需要，建議跨項(xiàng)目區(qū)使用。有的地方對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還沒有一個(gè)科學(xué)合理的計(jì)劃。任由這樣的傾向發(fā)展下去，"掛鉤"就無法穩(wěn)妥推進(jìn)，甚至可能演變?yōu)橐环N新的圈地行為。為此，國(guó)土資源部近日專門發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，切實(shí)保證掛鉤試點(diǎn)工作平穩(wěn)開展。

開展掛鉤試點(diǎn)頭先要有相應(yīng)的規(guī)劃。要突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)的整體控制。要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

要強(qiáng)化整體審批，嚴(yán)格掛鉤項(xiàng)目區(qū)管理。為了加強(qiáng)監(jiān)管，掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)與建新區(qū)要作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，封閉運(yùn)行，整體審批。也就是說，不論拆舊，還是建新，必須捆綁在一起作為一個(gè)整體項(xiàng)目區(qū)確定下來，不能"飄著"。掛鉤試點(diǎn)所有的活動(dòng)必須在這個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行。

要正確看待周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用好周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)是國(guó)土資源部為了推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)賦予地方的一個(gè)政策工具。它有鮮明的特點(diǎn)：一方面要"專項(xiàng)使用"，只能用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)"建新"，不能用來干別的；另一方面要"有借有還"，就像銀行的貸款。如果一旦將"掛鉤"整理與片面追求用地指標(biāo)結(jié)合起來，這項(xiàng)工作就完全改變了性質(zhì)，甚至?xí)霈F(xiàn)為了多要指標(biāo)，脫離實(shí)際，大拆農(nóng)民房子，侵害農(nóng)民利益的后果。這就嚴(yán)重背離了掛鉤試點(diǎn)的初衷，失去了掛鉤試點(diǎn)的意義。

同時(shí)，掛鉤試點(diǎn)要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村承受能力，充分尊重農(nóng)民意愿，確保被拆遷農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。也就是說，要盡量讓老百姓滿意。只有這樣，才能保證掛鉤試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，才能保持掛鉤試點(diǎn)的生命力。

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